驻点工作调研报告

前言：在全团加强和推进基层组织建设和基层工作的背景下，团省委首批派驻县级团委指导工作干部于XX年9月起分赴各地开展工作。笔者之一作为其中的一员被安排到韶关南雄市驻点。驻点工作开展以来，笔者广泛开展工作调研，与基层干部和青年代表一起交流，共同探讨基层团工作甚至是基层党政工作的得与失，共同摸索基层团工作的外在形式和实现途径，以下是笔者对团工作的一些新的感悟和想法，谨供参考。

一、工作背景

XX年8月，在经过一个多月的工作调研后，团中央召开了全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议，团中央第一书记陆昊同志出席会议并作了《以最大的决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对广大青年的吸引和凝聚》的讲话，将全团的工作中心转移到加强团的基层组织建设和推动基层团的工作上来。近年来，随着社会变革的不断深化，团的工作热在上面、冷在基层的现象时有发生，基层团的的战斗力、凝聚力不断流失，严重影响团的活力和生命力。为此，团中央将基层组织建设列为全团重中之重，集中全团优势资源全力推动基层组织建设。其中，在地市以上团的领导机关选派干部到县级团委指导工作就是其中的一项重要举措。

一直以来，共青团广东省委员会都非常重视基层组织建设，还将XX年定为“团建创新年”，下发《关于在全省开展“团建创新年”活动的通知》（团粤联发[XX]21号）。为落实团中央关于加强基层组织建设的有关要求，团省委还搭建“活力在基层”主题团日竞赛、“飞扬的红领巾”少先队队日竞赛活动、广东青年社团活动竞赛、志愿服务基金项目申报平台等“四大平台”为基层加强组织建设和推进工作提供有力的项目支撑，并下发了《省委组织部、团省委印发<关于抽调省、地级以上市团委干部驻县级团委指导工作的方案>和<关于开展珠三角地区与粤东粤西粤北地区团干部交流挂职工作的方案>的通知》，在动员骨干力量帮助推动基层组织建设的同时，通过区域间的交流挂职，引导团内优势资源向基层团组织倾斜。

在全团重视加强基层组织建设的背景下，团省委首批派驻县级团委指导工作干部于XX年9月起正式分赴各地开展工作。按照团省委的统一安排，驻点干部工作时间半年，主要任务是推进团的基层组织建设和基层工作，挖掘基层工作经验，检查团省委工作项目在基层的落实情况，落实“眼睛向下、重心下移”的工作要求，大力推进基层团的各项工作。

二、南雄市的基本情况

1、南雄市概况。

南雄市，韶关市下辖县级市，地处广东省东北部，大庾岭南麓，毗邻江西、湖南，自古以来都是岭南通往中原的要道，有中国“黄烟之乡”的美誉。全市总面积2361.4平方公里，辖17个乡镇1个街道31个居委会208个村委会，人口46.33万。XX年全市国民生产总值34.75亿元，同比增长17.2%，在粤北地区处于中等水平。其中，第一产业14.28亿元,增长5.6%；第二产业7.51亿元,增长53.2%；第三产业12.96亿元,增长14.7%。地方财政一般预算收入1.43亿元，同比增长29.3%。农民人均纯收入3848元，同比增长8.5%。

南雄市以山区经济为主，产业结构不合理，工业基础薄弱。农业以黄烟和部分经济作物为主，其中黄烟种植是当地的经济支柱，得到各级党政的高度重视，但只涉及生产的初级阶段，农产品生产加工能力弱，经济效益不高。在服务业方面，旅游资源丰富，但是由于分散经营，且管理不善，成效一般，以之相对应的外围服务业也不景气。为了改变这个困境，近年来，南雄市委、市政府积极利用韶赣高速公路、韶赣铁路建设等有利因素，以建设粤北门户城市为目标，重点推进工业化发展和招商引资的进程，全力打造精细化工新型工业、农业特产加工销售和人文生态休闲旅游“三大基地”。

2、团的组织建设情况。

南雄团市委下辖29个基层团委，其中乡镇团委17个，街道团委1个，直属机关团委1个，学校团委9个，公安战线团委1个，非公经济组织团委1个。全市团总支287个,团支部1072个。全市28周岁以下（14—28周岁）青年总数约79836人，在册团员数约18760人。

XX年11月28日至29日，共青团南雄市第十六次代表大会顺利召开，选举了新一届领导班子。一直以来，团市委坚持党建带团建的指导思想，不断加强基层团组织的建设。积极探索非公企业团建，在大量青年就业的珠玑大酒店有限公司建立团组织，充分发挥团组织在企业生产和经营中的积极作用。成立南雄市青年志愿者协会，探索组织凝聚和服务青年的有效模式。协会成立以来根据当地党政工作实际需要，开展各项主题活动，在社会产生巨大反响。目前，协会下设3个专业服务团和3支青年志愿者服务队。

南雄团市委重视基层团干部的培养和管理，特别是对基层团委负责人。如对部分工作不到位的基层团组织负责人进行教育督导，甚至动员同级党委免去其职务。XX年度，利用基层换届的契机，对全市基层团组织的班子进行了调整充实，挑选了一大批优秀团员青年充实到团的各级组织的领导岗位上。XX年10月又组织全市任期届满的基层团委顺利进行换届选举。近期又有一批乡镇的团委书记走上了党政工作岗位，一批年富力强的年青干部走上团的工作岗位。

三、基层团工作现状

1、中小学少先队工作。长期以来，南雄少先队工作由市教育局和团市委共同管理，其中市教育局主抓、团市委协助，县少工委办公室设在市教育局，市青少年宫也由市教育局管理。但是实际情况却是，两个单位沟通不流畅，市教育局没心思管，而团市委想管又管不到，缺乏对基层少先队工作的指导和管理，中小学少先队工作主要靠自己运作。在县城几个主要的小学，少先队工作还能较好的开展，但是乡镇一级的少先队工作，因为缺乏师资力量和经费支持，工作难以维持。同时，考虑到农村的现实情况，很多小学生放学后还要回家干农活，而且学校课程设置不合理（在南雄，小学每周的文化课有30节，却缺乏班队活动课节），工作难以开展。到初级中学后，少先队工作基本没有开展。

2、中学团工作。中学生团的意识薄弱，特别是乡镇中学。乡镇中学团组织存在无序发展团员情况，发展团员缺乏培训和考核，对入团积极分子也缺乏指导。过去甚至有学校把发展团员作为创收来源或是教学指标，了便于学生升学或毕业，基本每个中学生离校前都能发展成为团员，无法提现团的先进性。有些学校，还对要升学的“尖子班”学生保留很高的入团比例。长此以往，共青团员的优越性和先进性难以体现。在对未成年人思想教育方面，还存在着家庭教育与社会教育落后的问题，对学校思想道德教育带来很大的压力和阻碍，影响青少年的健康成长。其中农村留守儿童的问题特别严重。

同时，职业教育与学历教育的团工作也存在差异性。中专学校，学生升学压力较小，空余时间较多，经常组织开展活动，团的工作活跃，特别是文体活动，并鼓励学生参与学校的管理工作。高中学校，学生升学压力较大，团组织开展活动主要满足教学需要，针对重点中学，还要阶段性的承担本地区党政的重要活动。

3、农村团工作。乡镇团组织机构还比较健全，一般配备一名团委书记（兼职），一名团委副书记（一般由乡镇中学团支部书记兼任）。但是兼职团委书记工作压力大，团的工作较少开展，一般只停留在乡镇中学的团工作上。农村团支部基本处于瘫痪状态，工作没法正常开展。一般村干部都兼搞副业，对团工作缺乏积极性，认识也不足，农村团支部书记没有经过选拔任用，只由最年轻的村干部担任，工作任务式，只有上级检查时才体现村团组织的作用。

4、社区团工作。社区共青团工作，包括市直机关团工作，主要以志愿活动为主，其中主要活动区域是学校和单位，在推动和谐社会建设方面发挥了一定作用。在学校，志愿活动是学雷锋活动的延伸，是学生参与社会实践的有效途径。在单位，志愿活动是执政为民、全心全意为人民服务的体现，展现了机关干部的良好形象。但是，在服务社区青年成长发展上，却缺乏有效的工作项目和服务平台。

5、农村青年致富能手。在农村，普遍存在这样的现象，未受过高等教育的青少年反而成为了当地经济社会建设的主力军、子弟兵，其中不乏农村青年致富能手，他们在带动青年增收致富方面发挥了不可代替的作用。当前他们面临的现实困难，不是资金困难，而是技术、信息、市场流通和土地等问题。以养猪行业为例，目前南雄市除了种烟、种粮以外，养猪就最主要的农副产业，在前段时间农村青年致富能手推报工作来看就有一半以上的青年能手从事生猪养殖。根据调研情况，养猪目前存在的主要问题包括：养殖成本高，种养补贴只能满足极个别的养殖户；政府对养殖户的支持不足，缺乏政策保障（如价格保障、技术保障等）；个体养殖户在屠宰场和市场面前，处于弱势地位，合理利益得不到有效保护；农信贷款额度较低，难以满足扩大在生产的需要。在调研涉及的30多户养殖户中，只有一户是认为农信社容易贷款，而且服务态度好。相反，不少人反映农村私营的房贷机构还更方便，只是利息比较高。而乡镇企业，则存在劳力不足、成本高昂、政府扶持不够等问题，有不少人还认为本地劳力不能用、不好用，外地劳力又不愿意来，阻碍了乡镇企业的发展。

6、外出务工青年。近几年来，在改革开放强劲发动机的带动下，大量农村青年外出务工，在增加农民收益的同时为农业产业化、规模化生产提供了有利条件，有效的推动了农村经济社会的发展。一是外出务工收入占农民总体收入的很大一部分，在增加农民收入、推动农村经济社会发展中发挥了很大作用。二是外出的务工青年在外人面广、见识多，在农村有较大影响力和权威性，甚至影响农村、乡镇的政策。三是在农村信息化普及不足的情况下，农民了解外界信息的途径有限，外出务工青年就成为了农民获取信息的主要渠道。在这种认识的推动下，近年来，乡镇党委政府逐渐把引导外出务工青年支持家乡建设提上了议程，不断加强对外出务工青年的联系。

但是，今年以来，在金融风暴的冲击下，大量外出的农村青年在严峻的就业形势和生活压力下，不得不提前返乡，等待机会就业创业，对社会维稳带来很大压力。其中有一部分人看到了农业的发展前景，而且有一定的资金和经验积累，开始把目光放到农业生产上来，纷纷要求乡镇政府解决用地问题。这就引出了本地种养户和返乡农村青年的矛盾，甚至引发冲突。

7、品牌项目在基层的落实情况。县域共青团主要工作对象是农村青年和中小学生，加上南雄工业发展有限，团的工作主要包括农村、学校以及志愿者、希望工程等方面工作。在基层，实践表明，只有真正把资源下移、为基层开展工作创造有利条件的项目，才能在基层获得推广实施。如广东农村青年科级文化活动月系列活动，南雄团市委就通过实施活动项目，争取了一定的工作经费，为农村青年开展实实在在的技能培训。但是“活力在基层”主题团日竞赛、“飞扬的红领巾”少先队队日竞赛等活动，却因为市县宣传推广力度不够，乡镇团组织响应者少，甚至有基层团干部还不知道有这样的资源可以利用。或者说，他们就没有这样的精力和兴趣，对申报项目也不抱有太大希望。

四、分析存在这些问题的原因

1、战斗堡垒力量不足，疲于应付各职能部门的工作。南雄团市委编制4人，在编3人，其中一正一副、一个办公室主任兼社会实践部部长。由于工作人员不足，而且没有工作车辆，县级团委缺乏对基层团组织的指导和督促，战斗堡垒的作用难以体现。现任团委班子虽然工作能力强，有想法、有干劲、能干事。但是光要应付各种会议和科级干部培训班，就要浪费很多时间。如近期的韶关中青班、高职班就把半个韶关市县（市、区）团委书记拉到市委党校全日制学习近三个月。平时，团市委还常被要求承担各职能部门的工作，甚至去补台，自主开展团活动的时间少。如最近开展的青年集体婚礼和“书香岭南”知识竞赛活动，就是市委组织部、宣传部等单位要求团委承办的。

2、基层团组织没能适应形势变化，团在青年中的影响力在逐渐下降。在市场经济激烈冲击下，青年的需求呈现出多样化、多元化的发展趋势。但是基层团组织的工作思路没有及时转变，观念没有及时更新，大部分工作仍然以计划经济时代的方式来开展，没有拓宽为新时期青年服务的渠道，共青团的威望和良好形象没有在广大青年心目中树立起来。同时，在青年大量外出的情况下，基层团组织不会变通工作手段和工作思路，常以没有工作对象、“农村没青年”等为理由，把团的工作放在一边，变成可有可无的摆设。长久以来，团组织的凝聚力和战斗力被大大削弱。

3、团工作得不到很好的重视，基层团干部工作压力大。市直学校团组织运作较良好，但是乡镇一级团组织就面临许多困难。在南雄，由于财政经费有限，大部分乡镇政府缺乏青年干部，只有几个甚至是一、两个刚进入岗位的公务员或选调生。在乡镇干部老龄化的环境下，这批新生力量，由于年轻、能干、肯干，一般身兼多职，工作压力很大，特别是兼任团委书记的青年干部。在乡镇中学团组织同样也存在这样的问题。同时，团工作没有得到同级党政领导的重视，经费、人员、设备得不到保障，有些基层团委频繁或随意更换负责人，非常不利于工作的延续性和创造性。全市大部分村级团组织负责人都由村干部兼任，这些同志的平均年龄在37周岁以上，村里其它工作任务繁重，加上青年外流大，村一级团干缺乏工作手段，工作很难开展。

4、基层团干部缺乏工作培训，工作积极性不高。基层团干部流动性高，新任基层团干部平均年龄小，参与团工作的时间不长，其中不少是刚工作一两年的公务员或选调生。他们非常渴望快速学习工作技能，希望在团的工作岗位上做出实事。但是，由于基层资源有限，基层团干接受培训和专门辅导的时间非常少。上级团组织每年都要求对基层团干进行培训和辅导，制定专门的培训计划，但由于同级党组织不重视，参加培训的经费得不到落实，许多团干失去了接受培训和对外交流的机会。另外，基层团组织的政治待遇得不到有效落实，基层团委书记大多数是光杆司令，工作积极性不高。

除此之外，基层团工作还存在针对性、实效性不强，资源和项目不足等问题。为此，南雄共青团也做了不少尝试，如联合市委组织部下发《南雄市共青团基层工作管理办法（暂行）》，建立《南雄市镇（街道）团（工）委联系团员工作登记簿》工作制度等，探索创新了不少工作方式，积累了一定工作经验，也对接下来更好的推进基层组织建设和基层工作带来了一些启示。

实践证明，要加强团的基层组织建设和推动基层工作，首先就要加强组织、队伍建设，特别是围绕能人开展工作，通过创新的工作项目，为青年提供切身的服务。

一是不断完善团的组织建设，在党建带团建的基础上，大胆创新组织的实现形式，建立联系广大团员青年的组织网络。

二是大力加强团干部队伍建设，创造良好的培训条件和工作环境，不断充实和加强基层队伍的战斗力和凝聚力。

三是抓好能人的服务工作，特别是要抓好农村青年致富能手和农村返乡务工青年，并通过他们联系服务更多的青年。

四是重心下移、项目下移，把全团的优势资源和项目往基层倾斜，推动基层团工作的全面活跃。

五、接下来的工作设想

（一）不断完善工作制度。

继续实施驻点干部和干部交流工作，营造良好的外部环境，集中全团的优势资源加强和推进基层组织建设和基层工作。不断完善和推广基层团工作制度，细化工作任务和职责，从制度上规范和保障团的工作。如南雄市联合市委组织部颁布了《南雄市共青团基层工作管理办法（暂行）》，在党建带团建、发展团员规范、经费收支制度、发展和联系团员的方法以及工作交接等方面做出明确规定，特别在一些工作细则上明确工作要求和实施办法，进一步加强对基层团干部的工作指导。南雄的实践证明，良好的工作制度和机制保障是解决基层团干部流动性大问题的好办法，可操作性和实用性强。进一步明确团工作的服务对象。根据当前的实际情况，出台指导性意见，清楚界定服务对象的年龄范围，对基层团工作有一个清晰的指引，指导基层团组织更好的开展工作。如农村团工作就应当根据当前青年大量外出的实际情况，把团的主要工作对象界定为35岁以下的农村青年，有针对性的服务他们成长发展、增收致富。

（二）强化自身组织建设。

在完善垂直组织管理体系的同时，创新团的组织设施方式，以更有效、更便捷的方式联系团员青年。加强县级团委、县级少工委建设，打造强有力的工作团队，进一步加强对基层团组织的指导和管理，充分发挥战斗堡垒的作用。推进基层团组织建设。配齐配强团干部队伍，加强工作培训，提升基层团干部的工作能力和水平。在乡镇，推广“一正两副”团委班子建制，正书记联系乡镇机关干部，一名副书记在乡镇中学中产生，主要联系学校工作；另一名副书记从村团支部书记中产生，主要联系农村工作。有条件的地方还可以参考南雄市黄坑镇的经验，成立兴趣协会，把镇里有限的青年干部紧密团结在共青团的周围，充实团的力量。在农村，全面推进团组织建设，建立健全基层团组织阵地，把一批能干事、想干事的青年能人推到团的工作岗位。

（三）大力推进农村青年行业协会建设。

调研情况反映，农村青年致富能手主要存在信息、技术、销售和资金问题，个体经营户在市场竞争中普遍处于弱势地位，他们急需一个组织的帮助和扶持。要在建立“人才库”的基础上，大力推进农村青年行业协会和行业协会团组织建设，创新团的服务载体，延伸团的工作手臂，切实满足农村青年发展生产的需求，引导和帮助他们增收致富。根据南雄市的实际情况，首先要建立南雄市青年养猪行业协会，初步探索行业协会建设的工作经验，充分发挥行业协会在服务青年、凝聚青年中的作用。

（四）有针对性的推动团的各项工作。

根据不同的工作领域，制定工作计划，有重点、有步骤的推进基层团的各项工作。在农村，要以能人为重点，以青年致富能手和外出务工青年为重点，通过他们联系服务更多的农村青年。同时，要积极参与当地经济社会建设，特别要加大对外出青年的联系和服务，不断提高基层团组织在乡镇工作中的重要性。建设农村青年人才库，充分挖掘青年致富能手，通过召开座谈会、开展各类行业培训、开展能手评选表彰等各种形式，及时了解掌握青年能人生产发展的切实需求，有针对性的开展服务，并树立起农村青年人才的先进典型，引导、示范当地农村青年创业致富。在社区，要以志愿者工作为重点，大力推进志愿服务社会化运作模式，广泛组织志愿者成立社区志愿者服务队，充分发挥志愿组织在组织青年、引导青年中的作用，引导青年志愿者积极参与和谐社会建设。在中学，要以加强团员意识为重点，进一步规范发展团员的有关要求，推行高年级带低年级、以老带新的发展团员方式，鼓励已入团的学生发挥积极性和先进性，引领更多的先进分子加入共青团。在少先队，要加强基层少先队组织建设，特别是要增强县级少工委的统筹和领导能力，推动基层少先队活动的顺利开展。

（五）服务青年就业创业。

1、打造平台服务青年就业创业。通过开展茶话会、座谈会等活动形式，及时了解青年的实际情况和工作需求。争取党政部门、团内各青年企业家协会等单位的支持，收集企业岗位需求信息，及时向农村青年反馈，引导青年有序外出就业。创建青年就业创业见习基地，依托工业园企业、本地龙头企业、职业技术学校，开展订单式实用技能培训，引导青年就地就业。

2、开展培训增强青年职业技能。遵循市场经济的基本准则，根据当地经济社会发展的具体要求和青年的不同需求，分别开展职业技能、农业技能、创业技能等各种实用性强、专业化程度高的专项培训，以市场需求为纽带，按计划培训，切实提升青年就业创业能力。

3、吸引资金建立良好融资环境。争取农业金融机构支持，成立“青年创业基金”，通过农村青年行业协会与农村信用合作社合作，推出小额低息贷款或贴息贷款，由行业协会负责信贷评估和行业监督，当地政府提供信用担保，金融机构提供资金支持，引导和扶持农村青年按照“一乡一品”的指导政策发展特色农业，推动农村经济发展。同时，按照国家政策的有关规定，扶持民间贷款机构建设，充分发挥民间资金在推动当地经济社会建设中的作用。