2022年新闻出版局行政审批科工作心得体会（通用5篇）

2022年新闻出版局行政审批科工作心得体会 篇1

近日，全省新闻出版广电行政审批工作培训班在武汉成功举办。本次培训班旨在传达贯彻总局和省委省政府深化行政审批制度改革精神，进一步统一思想、提高认识，深化行政审批制度改革，提升行政审批工作制度化和科学化的水平。省局党组书记、局长张良成、党组成员、副局长谢铭出席培训班并讲话。培训班特邀总局综合业务司副司长丁以绣、省审改办、省编办副主任饶志国就推进新闻出版广电审批制度改革有关问题进行授课。各市(州)、县(市、区)新闻出版广电局负责审批工作的167位学员代表参加了培训。

局党组书记、局长张良成指出，本次培训机会难得，学员代表要认真学习领会，要把讲座的精神带到行政审批制度改革的工作实践中去，在现有的改革基础上更进一步，为我省新闻出版广电事业发展营造更好的环境和条件。

党组成员、副局长谢铭进行了开班动员，并在主题报告中全面回顾了省局行政审批制度改革工作成果。重点剖析了行政审批制度改革中存在的机遇意识不够、职能转变不够、审批工作队伍配备不够、审批项目厘清不够和后续监管不够等若干问题。明确了行政审批制度改革下一阶段的工作任务：一是该放就放，严格落实审批事项清理和承接工作。二是高效便民，不断推进服务的标准化建设。三是规范管理，全力提升依法行政的工作水平。四是加强调研，积极探索行政审批工作新课题。五是创新驱动，促进传统媒体和新媒体的融合发展。六是全程监督，全面构筑廉政风险防控机制。

本次培训班还对新闻出版广电行政审批有关政策和材料报送工作做了详细解读，安排部分市州局做了经验交流，收到了良好的效果。

2022年新闻出版局行政审批科工作心得体会 篇2

音部又迎来了新的学年，新的机会与挑战。回顾上一学期的工作，做如下总结：

一工作表现：

在播音部，全体工作人员抱着极高的工作热情投入到每天的播音工作中。工作人员本着认真，严肃，负责的原则完成节目。播音员的普通话水平，驾御节目能力都有了显著的提高。大家表现突出，没有一丝怠慢。无论是院系还是学校的大小活动，几乎都由播音部的工作人员担任主持。大家表现的积极，热情，非常敬业。

二出勤状况：

播音部例会，所有成员几乎都能到。个别不到的也能及时请假。大家能够积极配合广播台工作，保持良好的出勤率。

三各部配合：

播音人员基本能保证播音前自编辑人员手中拿到原件，至少熟读三遍以上。同时，节目音乐上也能及时与机务联系定稿。分工明确，各负其责。

四出现的问题：

在播音时，还会有忘词，吃字，打哏，喷麦的错误发生。个别情况下出现不能提前拿稿，播音时稿件不熟悉的状况。学期末个别人员态度有懈怠表现，总体节目质量上停滞不前。

播音部作为广播台的重要部门之一，其工作成绩好坏直接关系着广播台的声誉，更担负着树立广播台形象的重任。为了使以后的播音工作更加行之有效，有章可循，现制定工作计划如下：

一播音员塑造自我，从硬件和软件两方面着手。

硬件即自己的播音实力，包括普通话水平和驾御节目能力。提高播音质量，要求播音员能针对个人问题加强训练与改正，特别关注下总结中提到的几点常见问题(忘词，吃字，打哏，喷麦)。灵活自然的驾御节目，要求对节目宗旨和特色有足够了解，并能应对常见的突发情况。特别指出的是，新播在播音实力的提高上，特别需要老播的指导和帮助。老播要耐心热情，工作中对新播严格要求，及时指正，并改进自身，与新播互勉互励，共同进步。

软件即思想重视与节目意识。要求播音部工作人员热爱播音，热爱广播台。在节目质量上精益求精。对节目的关注与筹备并不表现在播音一时，平时的学习生活中，处处留心感悟，能使节目更新更绚更吸引听众。老播应以高度的责任感为新播树好榜样，共同筑就播音部的辉煌。

二、打造品牌节目

在播音部5年的发展中，节目不断的推陈出新，但具体的几大版块的大方向并没有乱。在七个版块中，每者都有每者的特色和噱头。既然存在就必有市场。而市场的大小如何反应如何靠的既是节目的质量。在新的学期中，播音人员应把握好自我节目，张显出特色，打造出自我的品牌。播音部鼓励大胆而有意义的创新!

三、明确管理条例

纪律是团体成功的保证。新学期，播音部工作依旧要强调纪律。播音员要求在5：00之前到，否则以迟到论;到后第一时间在签名簿上签到，否则以旷工论，不得代签;播音员结束播音后经组长同意方可离开，否则以旷工论。没有特殊情况不得请假，如有特殊情况不能按时值班，需事先请假并亲自找本部其他人员替班，以确保工作正常进行。每天值班同学完成当天任务后共同进行卫生扫除，自觉保持台内清洁卫生。处罚措施方面对各种违规违纪现象的处理如下：

(1)初犯，警告1次并通报;

(2)违犯2次，严重警告1次并通报，兼做义务劳动(具体内容暂定);

(3)违犯3次，记过1次并通报，向其所属院系开具证明，建议

取消其该项加分;

(4)违犯4次，同(3)，找其谈话，若无悔意，从广播台除名;(5)违犯5次，视其自动退出广播台论。四增强与其它各部交流

与编辑部和记者部：编辑是节目的基石。播音员要及时与编辑记者沟通对节目的心得体会，达到节目意识一编播一致，这样才能形成节目的合力。

与机务部：音乐的挑选与搭配，节目播报时的具体事宜都需要与机务人员紧密配合，经常沟通，形成默契，十分必要。

与秘书部：要积极配合秘书的纪检工作，来值班时及时签到，有请假替播情况时要如实报告给秘书总之，各部协调统一，才能真正提高节目实力，打造广播台的美好明天!

2022年新闻出版局行政审批科工作心得体会 篇3

xx年是实施“”规划的开局之年，也是我市迈向基本实现现代化的重要一年。在市委、市政府的正确领导和上级行政主管部门的关心指导下，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻市委十届十次全体(扩大)会议精神，进一步弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的“昆山之路”精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，按照年初制定的工作思路和目标任务，一着不让地认真组织实施,实现了时间过半完成任务过半的预期目标。现将上半年度的主要工作回顾总结如下：

一、坚持以机关效能建设为抓手，队伍综合素质取得新提高

(一)领导重视，组织落实

根据《关于进一步完善机关效能建设考核办法的通知》精神，结合新闻出版工作实际，成立了以金晓春局长为组长、薛菊芳副局长为副组长和职能科室科长为成员的机关效能建设领导小组，制定了我局机关效能建设工作计划和创新工作计划，进一步强化内部管理，促进依法行政，改进工作作风，推进管理队伍的综合素质再上新台阶。同时，根据市委、市政府关于实施“三自”创新战略建设创新型城市的决定，我局成立了相应的工作领导小组，扎实推进打造“昆山印刷”品牌和逐步推进企业计算机软件正版化两项创新工作。

(二)完善规章制度，确定目标责任

年初，我们通过广泛听取全局人员和行政相对人对我局内部管理、服务水准等方面的意见和建议，并根据以往工作的实践，整理和完善了政务公开、内部管理及行政执法三个方面二十四个规章制度，印发全体干部职工，以此来约束、规范集体和个一站在手，写作无忧!]人的行为，有效树立政府机关的良好形象。同时，局长室与三个职能科室分别签订了年度目标任务责任书，做到年度有目标，月度有重点，任务到科室，责任到个人。

(三)提高政治意识，树立社会主义荣辱观

提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，为推进依法治国和以德治国相结合的治国方略，加强社会主义思想道德建设，构建社会主义和谐社会提供了强大的思想武器。“八荣八耻”，有立有破，旗帜鲜明，不仅体现了中华民族的传统美德，也体现了社会主义的时代精神;不仅体现了社会主义基本道德规范的本质要求，也体现了社会主义价值观的鲜明导向。为了树立和践行社会主义荣辱观，党支部多次组织全体党员和职工认真学习，大家畅谈学习体会并联系实际撰写了学习心得。

(四)加强业务学习，提高创新工作能力

(五)抓好党建工作，发挥战斗堡垒作用

上半年，党支部如期转正了1名预备党员，新发展了1名预备党员，壮大了党员队伍。现全局有正式党员7名、预备党员1名，党员人数占全局人数的73%，均在不同的岗位上发挥着党员的先进模范作用，党支部的战斗堡垒作用越来越明显。同时，根据党委的要求，在职党员均向居住社区党支部办理了报到手续，义务参加社区活动，为社区建设发挥着共产党员的光和热。“七一”前夕，在党委的号召下，全体党员纷纷捐款，用实际行动为党旗增光添彩。顾吉祥同志被评为文广系统优秀共产党员，夏予明家庭被市纪检委等七部门授予昆山市“廉洁文明家庭”。

二、坚持以强化服务为抓手，行业管理工作取得新成绩

(一)如期完成两个行业的年检

根据省、市新闻出版局的通知要求，我局在新年伊始就结合实际，开展了出版物经营单位xx年度年检工作。通过宣传发动、逐一登记、反复核对相关信息数据，290家出版物经营单位在规定时限内全部通过了年检。同时，我们还集中精力对通过年检的出版物经营单位进行登记、造册和统计分析，为进一步拓展农村出版物市场、实施“农家书香”工程提供真实依据。

与此同时，我局按照省、市局印刷企业年检通知精神，克服了企业多、分布散、时间短、人手紧、要求高的困难，570家印刷企业按时完成了年检材料的上报工作。同时，通过加班加点，及时为570家印刷企业完成了网络信息登记工作。我们在年检工作中将发现的问题及时向上反映，认真加以协调解决。本次年检采用了纸质材料和网络系统录入相结合的方式，不仅使管理部门能够更为及时、准确的了解行业发展动态，也为今后改进年检方式，逐步实现电子政务打下基础。

(二)成功举办’印刷盛会

3月23日—25日，’昆山印刷业展览会在市科博中心隆重举行。这是为进一步发展昆山印刷业，打造“昆山印刷”品牌而采取的重要举措。

’昆山印刷业展览会是昆山印刷行业一次信息交流、成果展示、媒体聚焦和促进发展的盛会，充分体现了“相聚魅力昆城、欢飨印刷盛会”的主题。较之往年，今年的展会内容更加丰富，形式更加多样。为期三天的展会，包括了印刷包装机械展、印刷原辅材料展、印刷企业排行榜评比发布和印刷经理人沙龙等活动，共吸引了国内111家厂商参展和近1万人次的参观者。其中印刷包装机械展有印刷设备、印前处理系统和印后加工设备、丝网印刷、平版设备等;印刷原辅材料展有印刷版材、原辅材料供应等;印刷企业排行榜评比活动把全市570家印刷企业分为彩色印刷、纸板印刷和不干胶印刷三类，评出了18家诚信经营、效益显著的印刷企业并授予奖牌;印刷经理人沙龙活动则邀请了南京大学法学硕士张杰律师作“企业所得税与筹划”专题讲座，上海国际包装·印刷城还在展会期间作了印刷原辅材料特别推介。

我们对本次展览会的宣传推广工作进行了改革创新，不但通过电视台、报纸和网站等媒体进行宣传，而且由专业广告公司设计制作了巨幅广告牌和气球标语等在多个户外场点进行宣传。同时，还首次与移动、联通公司合作，通过群发邀请短信函，使本届展会的影响力成为历届之最。

(三)联合举办服务讲座

为进一步提高机关效率效能，加快印刷经营项目的申报速度，我局联合市行政审批服务中心、工商局、外经

贸局，于4月26日、27日两天在市行政审批服务中心举办了两场内、外资印刷企业申报流程讲座。为来自全市各镇、园区的便民服务中心和外资服务中心的30名工作人员详细讲解了内、外资印刷企业的申报流程、文书制作和有关法律法规等知识，受到方方面面的一致好评。

(四)走访企业开展调研

5月下旬，金晓春局长带领综合服务科的同志，3天走访了具有代表性的8家内资印刷企业和2家外资印刷企业，开展调查研究，实地考察设备状况和生产流程，广泛听取企业对我局打造“昆山印刷”品牌活动和服务、管理等方面工作的意见及建议，了解和掌握企业的发展思路，并就目前印刷业发展中遇到的困难和疑惑，进行了深入的探讨，不仅密切了政企关系，而且也为我局今后更好地开展工作收集了大量第一手资料。

(五)应邀参加印刷业高峰论坛

三年一度的中国国际全印展于6月14日—17日在上海隆重举行，展会期间同时举办10场祖国大陆、香港、澳门、中国台湾两岸四地印刷业高峰论坛。由于近年来我市印刷业的发展倍受各级新闻出版行政管理部门和行业协会的瞩目，为此，金晓春局长应邀出席全印展开幕式，并作为惟一的印刷业行政管理部门代表在两岸四地印刷业高峰论坛上作了题为《锐意进取，力臻卓越，不断打造“昆山印刷”》的发言，介绍昆山印刷业特别是台资印刷企业近年来的发展情况，受到与会代表的好评。

三、坚持以依法行政为抓手，市场监管工作取得新成效

(一)强化日常监管，开展专项治理

我市共有900多家印刷企业和出版物经营单位，分散在10个行政镇，而市场监管科只有4名工作人员。面对如此的小队伍、大市场，我们从规范行政执法行为着手，制定了《昆山市新闻出版局行政执法责任制》。一方面，充分利用社会各界的力量，发挥协管员和义务监督员的积极作用，并推行有奖举报，实现群防群治;另一方面，改进稽查方式，坚持工作日检查与节假日检查相结合、日常检查与专项整治相结合、部门检查与联合执法相结合、明查与暗访相结合、教育与处罚相结合等方式，发现问题及时查处。与此同时，我们联合有关部门开展了非法报刊、校园周边出版物市场、邮政报刊亭、政治性出版物和商标印制等专项治理和专项检查。

(二)坚持“扫黄”“打非”，规范市场秩序

我局认真履行“扫黄”“打非”工作职责，年初制定了《昆山市xx年“扫黄”“打非”行动实施方案》，召开了昆山市—xx年度“扫黄”“打非”工作总结暨表彰会，会议对在“扫黄”“打非”工作中作出突出成绩的8个先进集体和10名先进个人进行了表彰。为进一步推动未成年人的思想道德建设工作，根据省、市“扫黄”办的部署，我们在全市组织开展了“扫黄”“打非”百日“雷霆行动”，以有效打击危害未成年人身心健康的违法经营活动，确保出版物市场繁荣有序。共3页,当前第2页123

为进一步提高全市“扫黄”“打非”执法人员的执法水平，切实有效地开展“扫黄”“打非”工作，我局于5月中旬举办了一期“扫黄”“打非”执法人员培训班，全市各镇、各有关部门的61名执法人员参加了培训。市委宣传部副部长、市“扫黄”办主任李忠进行培训动员，苏州市局两位处长还亲自为培训班授课，分析了“扫黄”“打非”工作出现的新情况、新特点，就“扫黄”“打非”的具体工作职责及有关业务知识进行了全面讲解，培训人员一致认为受益匪浅。

(三)强化法律意识，加强版权保护

根据国务院保护知识产权的工作部署，xx年将大规模推进大型企业正版软件工作。为此，我局制定了逐步推进企业计算机软件正版化工作的五年计划，这将有利于确立法治昆山、诚信昆山的良好形象，有利于保护权利人的合法权益，有利于培养和树立“拒绝盗版，使用正版”的道德理念，有利于地方经济的可持续发展。

我们的工作措施：一是加大版权保护宣传力度，形式多样地宣传《著作权法》和《计算机软件保护条例》;二是从外资企业、大型企业和被投诉企业入手，以点带面地逐步推进计算机软件正版化工作;三是积极发挥版权管理部门的主导作用，依法维护著作权人的合法权益，及时处理解决版权纠纷，协调软件权利人与用户之间的利益关系;四是调动和发挥行业协会的作用，强化企业自律行为，促进正版化工作的顺利有序进行。

上半年在版权保护工作方面，我局主要做了八项具体工作：一是制定了《昆山市版权保护五年规划》;二是对开发区大型企业发放调查表，对企业软件使用情况进行调查摸底;三是举办外商投资企业沙龙—工商、新闻出版专场，印发有关宣传资料，讲解侵权盗版案例，宣传《计算机软件保护条例》;四是围绕“4·26世界知识产权日”开展了广场咨询活动，制作了版权宣传牌和电影宣传漫画;五是组织优秀图书和电子出版物，开展“好书好碟进企业”活动;六是成功调解了苏州阳帆软件有限公司与益卓电子(昆山)有限公司之间的软件使用纠纷，促使达成购买正版软件的协议;七是在两岸三地版权统一执法行动日中，积极配合省版权局查处美而光交通运动器材(昆山)有限公司侵权案，市委曹新平书记在美国商业软件联盟中国区主席周东璇先生的感谢信上批示：“干得好”。八是高度重视微软公司和科瑞尔公司投诉我市23家企业非法使用盗版软件问题，在苏州市版权局的指导下，及时召开企业使用正版软件工作座谈会，构筑软件权利人与企业之间相互沟通的平台，同时宣传有关版权保护方面的法律法规和政策，积极推进企业使用正版计算机软件工作的进程。

上半年，我局承办了全省新闻出版系统党风廉政建设工作会议。会议期间，中共苏州市委副书记沈荣法、徐国强分别莅临会议现场视察指导，中共昆山市委副书记钱解德应邀在会议上介绍了昆山率先实现小康目标及我市新闻出版事业、产业发展的情况，

省新闻出版局党组书记、局长徐毅英作了专题工作报告，新闻出版总署纪检组组长王立英、省纪委副书记周继业、省新闻出版局纪检组组长沈季姚分别在会议上作了重要讲话，我局也在会上作了书面交流。在昆期间还组织与会代表参观了昆山小康成果图片展、昆山沪铼光电科技有限公司、山富纸业(昆山)有限公司以及千灯古镇和淀山湖镇晟泰农民新村，服务接待工作受到省局领导和与会代表的一致好评。

除此之外，我局先后接待了省新闻出版局老领导、南通市(包括县市、区)新闻出版局、常熟市局、中国印协、上海印协及上海理工大学等单位和学习考察团，在相互交流学习的同时，热情周到地安排好客人的吃、住、行，让客人们高兴而来、满意而归，留下对昆山美好影响。

回顾总结上半年度的工作，我们感到有三个方面的特色：一是体现出强烈的责任感和荣誉感;二是体现出明显的创新意识和创新能力;三是体现出良好的工作氛围和人际关系。同时，也清醒地看到存在的问题：一是检查督促的力度有待进一步加强;二是策划实施的能力有待进一步提高;三是政策导向的把握有待进一步锤炼。所有这些，都将在今后的工作中认真加以改进。

下半年，我们要全面贯彻昆山市第十一次党代会的精神，围绕昆山今后五年努力实现的六大目标和保持六个方面的领先优势，在市委、市政府正确领导和上级部门的关心指导下，扬长避短，再接再厉，着力抓好以下几方面重点工作：

一、继续加强机关效能建设和开展政风行风评议工作;

二、举办昆山市“远洋印务”印刷知识电视竞赛;

三、筹划举办第三届昆山国庆书市;

四、有效推进企业计算机软件正版化工作;

五、加大日常监管力度，开展教辅教材和印刷市场专项治理;

六、坚持不懈“扫黄”“打非”，净化市场环境;

七、做好啤酒节和同一首歌的相关服务工作。

2022年新闻出版局行政审批科工作心得体会 篇4

从事行政部工作的同志不仅要具备做人的基本素质，还要有胜任"重要岗位"的特殊能力，具体地讲就是忠诚可靠、公道正派、清正廉洁、甘于奉献、知识全面、业务精湛。

一、要有一些高超的处世能力

一是要处事豁达，不要求全责备、斤斤计较。上下之间、部门之间在日常工作中不可能没有矛盾，我们在协调、处理各类工作矛盾、问题时，一定要相互理解，相互支持，换位思考，求同存异，抓主要矛盾，不在非原则问题上较真，不在细微末节上纠缠。

二是处事谨慎，不要随心所欲、粗心大意。处事谨慎不是谨小慎微、胆小怕事，而是要严谨、慎行。开会发言、汇报工作、处理公文、接待来访、现场处理协调问题，是行政部工作人员的经常性工作，说话办事一定要言之有据、行之有序、动之有规。切忌口无遮掩、随意表态，东一榔头西一棒子，把事情搅得乱七八糟。

三是待人真诚，不要欺上瞒下、互不信任。诚信是是我们为人处事的基本准则。上下之间、部门之间、同事之间都要讲真诚，为人处事一定要真心换真心，诚心换诚心，切忌互不信任、互相猜忌。

二、要有一个聪慧的头脑

一是敏感的政策性头脑。行政部的工作大多涉及到企业或员工的利益，政策性都很强。在很大程度上，代表着企业的主张，反映着企业的形象，连接着企业和职工的切身利益。行政部的干部必须对企业忠诚，对事关政策和原则性的问题，善于观察、分析、思考和作出理性的判断，处理问题，保持头脑清醒，在做出最终决定之前先考虑和分析如果做出这样决定可能产生的后果，有了对应的解决方法后，再做出决定。特别是公章的管理

二是丰实的理论头脑。一个人的理论素养越高，预测、把握和解决问题的能力就越强。行政部的干部，必须善始善终地把学习放在第一位，扎实、认真地学习经济管理知识和一些法律法规的常识，扩展知识领域，更新知识结构，提高分析、解决问题的能力。

三是辩证的思维头脑。要求我们观察问题要多视角、研究问题要多方位、解决问题要多方法。要注意思维的超前性。比如，当问题还处于苗头的时候，就能捕捉它;当认识还处在感性阶段的时候，就开始作理性的思考和回答，做到有预见性。

三、要有一套过硬的功夫

要精于本部门的业务，作为中层管理者，自己一定要精于本部门的业务，并当好本部门员工的教练，

四、要有一种高尚的人格魅力

我们要求的人格，就是扎扎实实做事、堂堂正正做人的人格。

2022年新闻出版局行政审批科工作心得体会 篇5

行政复议的性质在理论上曾经存在行政说、行政救济说、行政司法说、司法说四种观点，在我国《行政复议法》的制定过程中则一直存在是行政机关的内部监督机制还是公民的权利救济机制之争。立法最终确立了行政复议作为行政内部自我纠错的监督机制的性质定位。根据国务院提请全国人大会审议行政复议法(草案)的立法说明，“行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。”行政复议制度的设计应当“体现行政复议作为行政机关内部监督的特点，不宜、也不必搬用司法机关办案程序，使行政复议司法化。”

与此相反的，一般的行政法教材都认为是行政救济制度。因为行政复议与行政诉讼一样实行不告不理的原则，即行政复议因公民、法人或其他组织的诉求才能启动，而公民法人申请的目的是保护自己的权利。这与行政监察、审计不同。

但是在制度设计时却以内部监督制度的程序来进行设计。就是复议程序的简单效率但却忽视了权利救济的功能。

(既然行政复议与行政诉讼一样实行不告不理的原则，即行政复议因公民、法人或其他组织的诉求才能启动，那么，行政复议当然首先应当是公民的权利救济机制，否则，公民来申请行政复议目的何在?因此，权利救济才是行政复议的主要功能，而监督功能则在权利救济过程中得以实现，其可谓行政复议的副产品。行政复议行为内容客观上体现为裁决争议，是由复议机关对公民、法人或其他组织与行政机关之间产生的行政争议进行裁决的活动，其程序构造涉及三方主体：复议机关、复议申请人、复议被申请人。行政复议程序制度应当为这三方主体各自在行政复议的职能及因此而产生的程序权利义务作出制度安排，忽视哪一方主体，复议程序构造都是有缺陷的，非为完整之程序)事实上，公正与效率同为行政程序与司法程序的共同价值追求，只是二者的侧重点各有不同而已：对程序运行的效率的追求，是行政程序高于诉讼程序;而对程序运行的公正，是诉讼程序高于行政程序。

切实保障申请人的各项程序权利的具体路径是在行政复议程序中引入体现程序公正要求的基本原则，这些基本原则包括：

(1)程序参与原则。行政复议的申请人与被申请人应当直接参加到复议过程中来，并对复议决定的作出产生影响力。

(2)程序中立原则。复议案件的办理人员应当中立、不偏不倚，即英国普通法上自然正义原则要求的自己不能作自己案件的法官规则。

(3)程序公开原则。行政复议案件的开庭审理应当向公众公开，允许公众旁听;应当向行政复议的申请人和被申请人说明行政复议决定的理由。

(4)程序理性原则。行政复议办案人员应当以真实充分的证据为基础认定事实、进而正确适用法律，作出行政复议决定。

(5)程序对等原则。行政复议中的申请人、被申请人、第三人等各方当事人应受到复议机关平等对待。如美国《联邦行政程序法》规定的禁止单方接触规则。

(6)程序及时和终结原则。行政复议机关应当在合理期限内尽快作出行政复议决定，终结程序，定纷止争。

这6项程序基本原则也被称为程序法中的最低限度公正程序标准，是实现程序正义的底线，是程序法律制度最起码应当满足的要求。现行行政复议程序制度存在的主要问题指向的正是公正程序诸项原则缺失的问题，完善行政复议程序的重心在于应当引人这些程序基本原则，制度重构应当体现这些程序基本原则的具体要求。此种程序改革决非复议方式上的单纯创新，而是一种方向转型，是一种由复议机关主导的向当事人程序权利为制度基础的转型，行政复议由此实现封闭向公开与透明、行政一元推进到当事人参与其中的转型。如果能够于此基础上展开复议程序改革，可谓是一场发生在行政复议中的正当法律程序革命。 行政程序改革的具体设想：

申请与受理阶段

1、关于申请书能否向原行政机关递交的问题。其一，行政复议申请书直接向原行政机关提出，使得原行政机关有机会重新审视自己的决定，如果认为决定违法，自行撤销，行政争议得以解决，可以减少行政复议的发生。其二，减少文书递交和转送等环节。原行政机关收到申请书后，如果认为复议理由不成立，可以在向复议机关递交相应材料的同时直接递交答辩状，程序更为简便。

2、关于口头申请的方式是否保留的问题

3、关于复议不停止执行原则的修改问题。不停止执行原则不利于保护公民、法人或其他组织的权利，特别是在有的案件中执行具体行政行为造成的损失不可弥补，损害无法修复。

审理阶段

1、关于规定回避制度的问题。

2、关于规定禁止单方面接触规则的问题。

关于完善证据制度的规定。证据制度是程序理性原则的基本要求的体现。行政复议决定的作出是一个查明案件事实、进而正确适用法律的过程，对案件事实的查明建立在完善的证据规则基础之上，这是行政复议程序理性运行的基础。证据制度在行政复议程序制度中占据的地位与证据制度在诉讼制度中的地位应当是相同的，但作为诉讼法核心制度的证据制度在现行行政复议法中过于简陋，基本处于无规则可遵循的状况，造成复议工作人员过度依赖被申请人作出具体行政行为时收集的证据，并以此对案情作出判断。完整的行政复议证据制度应当包括证据的种类及证据的属性、证据的收集、举证责任分配、证据的审查判断及证明标准等诸多方面，尤其要重视以下规则的建立：(1)赋予复议工作人员必要的证据调查和调取权。申请人与被申请人的举证能力不对等，申请人、第三人自行收集证据有困难的，应当可以申请行政复议机关调查或者调取相关证据。为查明事实之必要时，复议工作人员应当依职权调查核实证据，以查明案件事实。调查核实证据可以采用勘验、检验、鉴定等多种调查手段。行政复议机关依职权或者依申请调查取得的证据，应当听取申请人和被申请人的意见，没有听取意见的，不能作为复议决定的定案根据。(2)明确申请人和第三人查阅、摘抄、复制卷宗的权利。规定阅览卷宗制度是武器平等原则在复议程序中的要求，也是申请人与第三人能够有效参与复议，更好维护自己权利的前提与基础。完整的卷宗阅览权包括查阅、摘抄、复制卷宗。现行立法规定了查阅的权利，有必要扩展至摘抄、复制。(3)明确证据的审查判断规则。证据的审查判断，包括对证据的证据能力和证明力两个方面的审查判断。

4、关于行政复议审理程序的改革与完善

程序类型化。行政复议案件情形差异很大，有的案情重大、复杂，有的案情事实清楚、比较简单，有必要对复议程序进行繁简分流，进行类型化规定，将之区分为一般程序与简易程序两种，分别规定不同的适用情形与程序规则。当然，简易程序中仍然应当保留听取申请人意见等基本要素，只是不采用双方当事人对质辩论的方式。一般程序则采用开庭审理的方式，适用直接言词原则，允许申请人与被申请人之间展开辩论。应当采用一般程序审理的案件，如果申请人提出申请愿意采用简易程序审理的，应当尊重申请人的意见采用简易程序审理。(2)取消书面审原则，这是程序参与原则的基本要求的体现。现行立法的书面审原则，一方面不利于案件事实的查明，另一方面严重损害了审理程序的公正性，完善行政复议程序的首要任务就是要取消书面审原则的规定，因为：其一，复议涉及事实审与法律审，听取申请人、第三人的意见有利于查明事实;其二，更好保障申请人、第三人有效参与复议案件审理，有利于公正解决行政争议。取消书面审原则之后，引入直接言词原则替代之。(3)公开开庭审理，这是程序公开原则的基本要求的体现。开庭审理应当公开进行，只有在涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情形下才不予公开。复议案件审理公开进行的，应在复议机关办公场所和官方网站公告时间、地点、案由。(4)有限度引入和解制度。行政复议案件实行调解，或者允许申请人与被申请人之间进行和解是我国行政复议改革中的一项举措。这种基于案结事了而产生的实用理性主义的产物，尽管在理论上仍然需要进一步深入探讨论证其正当性及其制度化可能涉及的问题，但是反对者却也难以无视其在实践中的发展势头，尤其是在行政诉讼领域，最高人民法院及地方各级人民法院都在大力推行之。行政复议中有必要在一定范围案件中引入和解，允许申请人与被申请人在复议过程中达成和解协议，从而终结案件的审理。

(三)决定阶段

复议决定的种类是否合适，也是需要进行探讨的。目前需要关注的是复议决定的说明理由制度，这是公开原则的基本要求。行政复议决定应当说明理由，包括对事实认定、法律适用、裁量因素等作出具体说明。目前，复议决定存在说理性不足的问题，不少复议决定只有决定的内容和法律依据的条文列举，缺乏作出决定的理由的说明，不利于申请人把握复议决定的要点，也不利于人民法院对复议决定和具体行政行为的审查，届时需要对事实问题和法律问题再次进行全面审查。因此，加强复议决定的说理性，将说明理由作为复议决定的一项基本要求规定下来，有利于规范复议决定的作出，也有利于增强申请人对复议决定的认同和便利人民法院对复议决定的审查，特别是其中复议机关关于事实问题的认定，结合了行政管理的经验，有利于人民法院对事实问题作出判断。