編制“十一·五”規劃的建議

1.編制“十一·五”規劃，要避免以往管理體制造成的口徑混亂、“規(劃)出多門”。商務部要就內外貿一體化、建立現代市場體系和發展現代流通產業的全面規劃問題同發改委、農業部、財政部、工商局、統計局、檢驗檢疫局等部門協商解決長期存在的口徑混亂、“規(劃)出多門”、政出多門、職能交叉、協調不力、扯皮低效的病疾。針對中國管理機構的現實狀況，可否考慮提出就“十一·五”規劃問題，建立以商務部爲主體的“一部爲主、其他爲輔”的編制體制和覆蓋全社會的編制口徑，併爲後續建立精幹、協調、權威和高效的“一支筆”管理體制創造條件。

2.編制“十一·五”規劃要注重促成原內外貿企業的合資合作。商務部要會同有關部門，促成由傳統體制、政策造就的原外貿企業和原內貿企業之間，在新時期以資本爲紐帶的合資合作，整合各自優勢，優化全社會的各類商貿流通企業資源和國內外商品產供銷流程，爲內外貿一體化，爲國際市場和國內市場的流程緊密銜接，構築堅實的微觀基礎，爲建立統一開放競爭有序的現代市場體系提供體制和政策條件。

3.商務部要指導各地區科學制訂“十一·五”期間覆蓋全社會的流通產業發展規劃和城市商業網點規劃。透過實踐科學發展觀，切實阻止目前違背流通規律、“大辦”流通產業，特別是“大辦”物流產業的蠢事。同時，要促使 《大店法》等商業立法儘快納入立法程序，並推動出臺《中小企業促進法》在流通領域的實施細則。

4.編制“十一·五”規劃，商務部要實事求是、完整準確地評估外資進入流通領域的正負效應。其中，要重點解決已經發生的違反WTO規則、競爭不公平、地位不平等的問題，依法進行損害調查，尤其要堅決制止地方政府“寧贈友邦、不予家奴”、逢迎討好外資企業，擅自提供“超國民待遇”，而對國內商貿企業(特別是中小企業、民營企業)不聞不問等問題的發生。

5.編制“十一·五”規劃要同迫切解決的問題緊密結合。例如，商務部要認真聽取商貿企業的強烈呼聲，深入調查全國商貿業用電價格明顯高於工業企業用電的狀況，會同有關部門在徹底解決計劃經濟時期延續至今極不公平的體制和政策問題，切實辦好這件深得人心、有利於商貿業發展的實事。

6.在編制“十一·五”規劃的過程中，商務部要注重對經濟背景和重大主題的獨到的戰略研究。中國作爲經濟轉型國家同較爲成熟的市場經濟國家相比，最大的區別在於流通產業落後和市場體系缺失。這是中國從排斥市場體制走向依靠市場體制過程中最艱難的轉變之一，也是流通創新和市場培育的重大意義和難點要害之所在。中國原有的縱向化、條塊分割、高度集中的計劃管理體制，是時時處處、有意無意專門與橫向性市場流通體系“作對”、“爲難”、“過不去”的體制，它使得原本可以更有效率的、更具競爭性的、內外貿一體化的商品流程和流通網絡被切割得零零碎碎、混亂不堪，導致直接間接的經濟損失難以計數。商務部要就此組織調研，並以此爲基礎，提出“十一·五”期間藉助流通創新和體制創新，建立健全現代市場體系和加快發展現代流通產業的大思路。要有意識地改變計劃經濟時代延續至今的“商貿部門”、“流通行業”的狹隘觀念和視角，嘗試着開闢全新的考察思路，着重從宏觀層面集中討論流通創新過程中的一系列事關全局的核心問題，爲內外貿、市場體系和流通產業問題進入宏觀經濟研究層面提供新路徑、建立新平臺。

7.在編制“十一·五”規劃的過程中，商務部要相應提出新理論、新萬法、新觀點和新主張。

(1)新情況、新問題顯示，對流通產業的地位和效能需要重新看。沃爾瑪現象顯示，憑藉強大的資訊技術和現代流通方式，悄然造就了流通產業在全球一體化的廣闊領域引領生產、調整結構、配置資源、促進消費、抵禦風險的強大功能，以往多被忽視的流通企業正在逐步取得對製造商、供應商的絕對支配地位。因此，新情況、新問題顯示，對流通產業的地位和效能需要重新看。流通產業不應被繼續有意無意地當作次要產業來看待，中國要將主要注意力從計劃經濟時代延續至今的製造業轉向貿易、市場和流通業，尋求借助流通業解決原有問題的新途徑。從時間角度考察，流通產業透過其消除“耽擱遲滯和斷檔脫銷”的天然職能，可以決定國民經濟的執行順暢程度和節奏、速度;從空間角度考察，流通產業透過其“整合優化資源配置”的天然職能，可以決定各種經濟結構。這是從時間繼起和空間並存兩個視角所做出的最高概括，具有很強的政策含義，同時又是尋求原創性的基本路徑。

(2)基於上述理由，“十一·五”規劃中綱領性的思路是確立貿易、市場和流通產業的先導地位，促成國民經濟完成“第三個轉變”，即促進國民經濟從靜態化、慢節奏、高成本、低效率向動態化、快節奏、低成本、高效率的根本轉變。突出強調“第三個轉變”，是從中國的實際和麪臨的歷史任務提出來的，有很強的針對性和現實性，不是對經濟體制和增長方式“兩個轉變”的簡單重複。時至今日，各行各業、各部門、各地區無不叫喊“資本不足”、“資金短缺”，但同時又放任經濟節奏的緩慢、遲滯，任憑已經投入的鉅額資本沉澱、凝固或隱性閒置。現在看來，中國的主要問題不是表面上看到的“到處缺錢”，而是循環太慢，缺少“動感”，幾個錢不頂一個錢。

8.編制“十一·五”規劃的相關重點問題。

(1)在流通產業的企業層面、行業層面和宏觀層面中，最要緊的是解決好宏觀層面的問題，即着眼於宏觀經濟目標，將流通產業政策列入最爲重要的議事日程和最高的決策層面，高度重視和充分發揮現代流通業在新時期、在多方面的重要作用，全面提高流通產業的貢獻率和競爭力。

(2)從理論、體制、政策、主管機構、審批權限、企業經營範圍等諸多方面加快我國內外貿一體化的進程，解決好加入世界貿易組織後這一最突出、最緊迫的問題。

(3)建立精確、可靠、實用的流通現代化評價指標體系和流通狀況跟蹤監測體系。

(4)在深化國有流通企業產權制度改革的前提下，注重技術創新，發展現代流通方式，對傳統流通業實施以電子商務、連鎖經營、物流配送爲基礎的現代化改造。同時，要在物流成本調查研究和物流資源普查摸底的基礎上，努力促進“第三方物流”的發展。當前尤其要堅決制止誤用違揹物流規律的辦法“大辦”物流產業的傾向。

(5)流通現代化絕不止是第三產業的事，首先是第一、第二產業的事。流通現代化也絕不止是東部沿海城市的事，更要關注的是農村和中西部。

(6)明確流通產業政策，加快流通產業立法，制定流通產業規劃，優化流通產業結構，積極培育有競爭實力的現代流通產業集團，爲活躍中小企業、民營企業創造寬鬆條件。

（7)加快反壟斷立法，加快對內開放，改變阻礙商品流通的條塊分割、貿易壁壘狀況。

(8)強化講誠信、守契約、反欺詐的力度，規範市場秩序，維護合法權益。