轄區監管責任制網格化電子監管圖情況彙報

今年以來，我所按照分局的工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，強化監管服務，創新工作思路, 在分局資訊室、企管科的大力幫助下，經過近2個月的調研摸索，在轄區監管責任制工作中，創新使用了網格化電子監管圖（以下簡稱電子地圖）配合日常巡查監管的轄區監管責任制工作模式，切實使段管員真正做到對本片區底數明、情況清，將轄區監管責任制網格化管理真正落到實處，取得了較爲顯著的成效。自2010年11月1日至2010年3月31日，我所共發放個體工商戶營業執照1411戶，是去年同期發放個體工商戶營業執照的2.7倍，轄區無照經營現象有了根本好轉。下面就我所推行電子地圖工作情況向各位領導作個簡要的彙報。

一、創新使用電子地圖的主要背景

我所轄區面積約73萬平方公里，總經濟戶有9000多戶，流動人口超過20萬人。近年來，獅嶺鎮經濟發展迅猛，皮革皮具業主導產業帶動其他相關行業飛越發展。由於獅嶺鎮經濟特點和經營業戶更新替換頻繁等實際情況，給我所監管執法帶來的難度日益加大，無照經營行爲難以得到有效遏制。

2010年底，針對我所轄區業戶無照經營狀況，分局開展了整治無照經營專項行動。行動期間，張志輝局長、盧鼎副局長現場檢查指導，並就我所存在業戶流動性強、地址不清、分佈複雜等實際，要求我所探索製作業戶監管圖進行轄區監管的模式。按照領導要求，我所立即組織工作人員對部分片區業戶監管情況進行手繪轄區監管圖，透過各片區監管圖對轄區業戶無照、有照、業戶類別等情況進行標明。今年初，張局長就轄區監管工作再次到我所專題調研，並提出製作網格化電子監管圖的設想。之後，我所便抽調精幹力量，專門摸索電子地圖的製作，資訊室及企管科在製作過程中給予了全程幫助，最終形成了目前的網格化電子監管圖。

另外，實施轄區監管責任制以來，由於金信系統中的經濟戶口系統只能在電腦中以數據形式顯示，在轄區業戶資料不斷增多的情況下，給實地監管帶來很多困難，如業戶所處具體位置不明，或巡查人員片區變動後很長時間難以熟悉片區情況。儘管目前已使用了pda，但每次將數據匯入pda需時較久，經濟戶口系統的數據也過於抽象，導致掌上電腦配合日常巡查的效果不明顯。

二、電子地圖的運用

電子地圖配合日常巡查監管的工作模式，可以將轄區內的業戶資料有系統、按層次、直觀地輸入電腦及掌上pda中，從而配合日常巡查監管。

電子地圖從我所整個轄區概況到每一個店鋪經營業戶資料，以行政圖、衛星圖、抽象圖、業戶資料層層深入的方式給每一個段管員提供了直觀、系統的查詢方法，每一層又可反向查詢，並將整個電子地圖匯入pda，巡查人員巡查時只需手持pda即可層層查詢到每一個店鋪的情況，空鋪、無照、有照、負責人、管理類別等資訊一目瞭然，基本解決了轄區內業戶更替頻繁導致的監管困難問題。同時，每一次巡查結束後，根據巡查的實際情況針對每一業戶變動的資料在電腦中對資料進行更新，不需要將全部的資料在電腦與pda之間頻繁傳輸，從而解決了數據傳輸緩慢，資料傳送費時的問題。

實施電子地圖配合日常巡查監管後，巡查人員在電腦將轄區內的具體業戶資料輸入pda，手持pda到實地進行巡查，點擊pda的電子地圖即可清晰知道需查詢片區內業戶在整個獅嶺所轄區的具體位置，點擊相應的抽象圖即可對圖中的具體地址進行資料覈對，並可清楚該地址號碼內的經營業戶情況是否更新。如業戶資料有變動，可以手工記錄，回所後在電腦上僅需對該業戶資料進行更新，然後將資料傳回pda，徹底實現了底數清、情況明的目的，同時促進了轄區監管責任制的網格化、現代化管理的落實。由於電子片區監管圖以層次式的方式直觀、系統地記錄業戶資料，巡查人員調動崗位後，只需要手持電腦與pda即可瞭解自己轄區及專管路段的具體位置與業戶資料，解決人員變更產生的協調適應問題。由於採取了衛星圖的定位，電子地圖的精度得到提高，轄區內的街、巷均能體現在圖片上，巡查人員很難掌握複雜地形業戶情況的問題得到了有效解決。

三、電子地圖的優缺點

目前，我所正將電子地圖在全所轄區內展開推行。優點主要有：

一是原經濟戶口與pda之間數據進行交換是需要將經濟戶口系統整個數據庫向pda進行交換的。設立電子片區監管圖後，巡查人員對實地進行巡查後，回到辦公室只需要將實際業戶資料輸入電腦，電腦與pda之間的數據交換僅限於需要更新業戶所在的街道，克服以往經濟戶口系統與pda每次數據交換量大，時間長的缺點。

二是電子片區監管圖以行政圖、衛星圖、抽象圖、業戶資料層層深入的方式給每一個段管員提供了直觀、系統的查詢方法，從轄區、片區到街道，都可以在電子片區監管圖上找到，細緻、直觀、易懂，巡查人員調換崗位後，只需要在電子片區監管圖上找到明顯的參照物，即可在實際中找到相應的街道與業戶，免去了新巡查人員熟悉片區的過程，解決了原經濟戶口資料抽象，難於找到實際經營地的問題。

三是電子片區監管圖，由熟悉片區的巡查人員對轄區內詳細地址不明，沒有明確門牌號碼的地址進行編號，形成抽象圖，以後巡查人員進行監管時，只需要在抽象圖中點擊相應的地址編號，即可對業戶進行巡查監管，解決轄區內城鄉結合地因地址不明導致監管困難的問題。

四是電子片區監管圖中利用抽象圖形式，將實際中曲折不一的道路、街道規範成網格，將轄區內道路、街道兩旁的建築以表格的形式顯示在巡查人員面前，從而以“一個蘿蔔一個坑”的方式實現轄區網格化管理，巡查人員可以透過電子片區監管圖迅速找到監管業戶，對轄區內經營店鋪、樓層的有照、無照、空鋪都可輕易查詢。電子片區監管圖以網格形式對轄區進行監管，無論是臨街鋪面還是二樓以上的經營場所，都可以在電子片區監管圖上予以顯示，巡查人員既不用耗費太多的時間，又可以對二樓以上的經營場所實施監管。

缺點主要表現在：

一是電子片區監管圖與金信系統（特別是經濟戶口系統）未實現數據互換，無論是巡查人員現場實際情況還是經濟戶口系統數據的變換都需要人手在電子片區監管圖中進行數據更新，如能進一步簡化數據更新程序，巡查工作將更高效地進行。

二是由於電腦技術限制，現行的電子片區監管圖仍未能自動統計該片區或街道內經營業戶的經營範圍、業戶性質、管理類別等統計資訊，仍需要巡查人員手工統計。

三是現有電子片區監管圖中業戶資料顯示的是業戶的基本資料，如能改進資料更新方式，將業戶的其他資料如年檢情況、商標資訊等資料加入其中，將更好促進巡查監管工作的開展。

四是電子片區監管圖建立是需要巡查人員從經濟戶口及實際中提取資料進行錄入，該過程較爲漫長，暫時未找到較高效的方法進行建立。