副市長在高速公路建設協調會上的講話

<>同志們：

這次會議的主要任務是：學習貫徹市委五屆七次全會精神，總結xx高速公路徵地拆遷前期工作，安排部署下步工作任務，進一步統一思想，提高認識，明確責任，狠抓落實，剋期完成xx高速公路建設工程徵地拆遷工作任務。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識建設xx高速公路的重大意義

（一）xx高速公路建設是貫徹落實黨的xx大、省委七屆六次和市委五屆七次全會精神的基本要求。黨的xx大提出：要打好基礎，紮實推進，重點抓好基礎設施和生態環境建設，爭取十年內取得突破性進展。省委七屆七次和市委五屆七次全會也分別指出，要努力抓好重大交通項目建設，狠抓項目實施，拉動經濟發展。xx大報告和盛市黨委的這一明確要求，抓住了加快發展的根本，是關係到西部地區、全盛全市的重大戰略決策。xx至xx高速公路建設項目是國家西部大開發的公路幹線之一，是連接我國西南、西北及通向南亞、東南亞各國的國際大通道，是xx通往xx的主要出省通道，是xx市規劃的“四縱四橫”骨架公路網的主要組成部分。在我市基礎設施建設和公路交通建設史上，是投資額最大，線路最長的一條公路。公路建成後對改善我市的交通條件和投資環境、強化我市的交通基礎設施建設、拉動我市經濟增長都將起到積極的推動作用。結合我市的實際，我們一定要按照xx大和盛市黨委的要求，緊緊抓住西部大開發的機遇，進一步加快xx高速公路建設，促進我市西部大開發戰略的深入實施。

（二）xx高速公路建設是確保我市國民經濟持續快速健康發展的內在需要。要保持我市國民經濟持續快速健康發展的良好勢頭，一項帶全局性和根本性的重要任務，就是要堅持不懈地加強我市的交通建設。一方面，交通建設本身就是國民經濟的先導產業，對經濟社會發展具有先導帶動作用。把交通產業做大做強，不僅有利於各種經濟要素順暢流轉，推動經濟增長，而且可以有效地帶動建材、汽車、房地產、商貿、旅遊等相關產業的發展，促進就業，拉動消費，繁榮經濟。另一方面，交通建設是我國經濟增長的重要拉動力量，我市今後一個時期還是要靠投資和消費的拉動，特別是投資的強力拉動。隨着xx公路建設任務的完成和xx公路二期工程的實施，到去年爲止，基礎設施建設投資拉動將到了一個關鍵的轉折期，這就需要在xx高速公路建設的投資來迅速彌補。進一步加快xx高速公路建設，就可以繼續保持甚至進一步增強投資對經濟的強勁拉動作用。因此，在當前和今後一個時期，我們應該也必須把xx高速公路建設作爲全市經濟建設的一項重要任務來抓。

（三）xx高速公路建設是加快我市經濟社會發展、提高人民羣衆生活水平的重要內容。執政爲民是“xxxx”重要思想的本質要求。黨的xx大向全黨全國人民提出了全面建設小康社會的戰略任務，建設小康社會的一項重要任務，就是要努力改善城鄉人民的生產生活條件，大力提高人民羣衆的生活質量。人們常說：“要想富，先修路”，這既體現了交通建設與經濟發展、人民增收致富的辯證關係，也反映了廣大人民羣衆對改善交通條件、提高生活質量的迫切願望。我市xx的蔬菜水果和旅遊、xx的礦產和旅遊等資源在全市、全盛全國都有一定的知名度。同時，xx處於xx大通道的咽喉要地，交通狀況直接影響着我市對外開放的形象。但是，由於xxx國道公路交通落後，物流流量孝流速慢，直接影響了物產的外銷，影響了外資的進入，影響了優勢資源的開發。人們出行和資訊物資的交流很不方便，離全面建設小康社會的要求相差甚遠。建設xx高速公路，將大大改善我市的投資環境，樹立對外開放的新形象，將成爲我市境內途經xx、xx、xx三縣的對外交流主通道，對於改善交通基礎設施，帶動沿線經濟發展，帶動三縣羣衆脫貧致富，加快我市全面建設小康社會步伐具有十分重要的意義。

二、認清形勢，正視xx高速公路建設徵地拆遷工作中存在的問題

在xx高速公路建設中，工程能否順利進行、剋期完成，關鍵在於徵地拆遷工作。徵地拆遷工作既關係工程能否順利施工，能否營造一個好的施工環境，又關係沿線羣衆的生產生活，關係社會的穩定。因此，我們必須認真總結前段時期徵地拆遷工作，查找不足，努力改進，及時、高效、依法地提供用地，創造良好的施工環境，爲確保xx高速公路早日建成通車作好保障。

（一）徵地拆遷前期工作的開展情況。xx高速公路建設按提供的圖紙初步統計需用地15367畝（不包含沿線新建服務區、監控中心、收費站管理用房及隧道變電所等配套服務設施用地），其中正線用地11922畝，設計內臨時用地（取土嘗棄土嘗進場道路）3444畝。共需拆遷房屋54625平方米，其中：磚混房10107平方米，磚木結構房7935平方米，土牆瓦房36583平方米。

爲保證xx高速公路建設工程能按時開工，市、縣協調部門緊緊圍繞省交通廳與市政府簽訂的徵地拆遷及施工環境保障責任書的要求，組建了機構，抽調了人員，成立了協調辦公室，明確了內設機構的設定和職能；購置了辦公用具和車輛，爲市協調辦和各縣協調辦開展徵地拆遷工作創造了條件；制定了各項日常工作管理制度和資金管理辦法；制定了《xx高速公路建設協調辦公室工作經費及徵地拆遷補償費會計覈算辦法》，規範了徵地拆遷費的管理和核算；對xx指揮部提供的建設用地地畝圖和拆遷資料進行了統計彙總，統計出了徵地數量和拆遷實物量；根據徵地拆遷實物量對徵地拆遷補償標準進行了測算，擬定了徵地拆遷實施方案，已經市人民政府批准執行；建設用地預審已上報國土資源部，待國土資源部審批；已完成建設用地勘測定界工作，並透過省國土資源廳評審驗收;三條進場道路的林地報批手續已經省林業廳批准；建設用地臨時用地手續已經市國土資源局批准；公路正線用地的林地使用手續已上報省林業廳，待報國家林業局審批;控制性工程先行急需臨時用地已經市國土資源局批准；三條進場道路和控制性工程中標的施工單位已進場開挖邊界溝，各縣協調辦已組織人員及時開展確定地類、面積和拆遷物類型的工作，並及時與被徵地拆遷單位（個人）簽訂徵地拆遷協議書，保障了工程按時開工；已完成確定地類、面積和拆遷物類型及簽訂徵地拆遷協議書的工作；對公路沿線因工程建設影響羣衆生產生活的有關問題進行調查覈實和調研，對徵地拆遷及施工環境保障工作進行多次專項督查；下發《關於統一使用xx高速公路建設工程徵地拆遷協議的通知》，出臺xx高速公路徵地拆遷協議的使用和簽訂辦法，加強對徵地拆遷工作的監管；制定臨時用地的報批管理辦法，加強各類臨時用地的管理。在完成以上工作的同時,配合xxxx高速公路建設指揮部完成了編制壓覆重要礦產評估報告、地質災害危險性評估報告、水保評估方案、環境影響報告、建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖等基礎性工作，並已分別經省國土資源廳、水利部、國家環保總局審覈批准。這些專業技術和行政批准手續的完成，爲xx高速公路建設工程的開工提供了法律和技術上的保障

（二）徵地拆遷前期工作中存在的主要問題。

xx高速公路徵地拆遷工作雖然取得了一定的成績，但也要清醒地認識到，目前我們的工作中還存在不少問題和困難，主要有以下兩個方面：一是徵地拆遷費與羣衆期望值不一致。按照省政府與市人民政府簽訂的《xx高速公路建設徵地拆遷工作與施工環境保障責任書》的精神，省政府承包給我市的徵地拆遷費是有限的。在徵地拆遷過程中，因公路沿線土地年產值較高，羣衆期望的補償標準也高，而徵地拆遷資金有限，加大了市、縣各級政府徵地拆遷工作壓力。二是社會穩定工作任務十分艱鉅。由於xx高速公路建設徵地拆遷數量大，涉及地方羣衆生產生活的溝、橋、路、涵等設施不能全面得到恢復，給羣衆生產生活帶來了不便，地方羣衆和施工單位之間的矛盾將會時有發生。加之，由於施工人員多，給地方政府在安全管理、計劃生育等方面帶來了許多困難，維護社會穩定的工作任務十分艱鉅。這些問題，必須引起我們高度重視，在今後的工作中加以解決。

三、紮實工作，確保xx高速公路建設工程～完成

（一）政策落實到位，徵遷要依法進行。一是要嚴格統一政策標準。xx高速公路總投資50多億元，是我省的交通重點工程。徵遷是這一重點工程的基礎性工作，也是一場硬仗。政策是做好徵遷工作的重要依據。市委、市政府在制定xx高速公路徵遷政策時，綜合考慮了沿線鄉鎮和羣衆的要求、拆遷對象的切身利益、國家的有關政策和我市以往公路徵遷標準與其他地區公路徵遷標準等多種因素，在此基礎上，才慎重出臺了xx高速公路徵遷方案。應該說這一方案既符合我市實際，又具有可操作性。與以往相比，它最大的特點是較大限度地維護了被徵地拆遷農民的根本利益，體現了以人爲本的思想。爲此，有關部門一定要按照xx高速公路徵遷方案的規定，嚴格執行統一標準，任何單位和個人不得隨意更改。二是要堅決落實各項政策。在具體實施過程中，各有關單位和部門一方面要採取切實有效的工作措施，全力保障工程建設用地；另一方面要嚴格按照徵地拆遷補償統一標準，使農民應得的徵地拆遷安置補償費按時足額到位，確保被徵地農民合法權益不受侵害。要嚴格按政策、按規定辦事，儘量把徵地拆遷工作做得實一點、細一點和穩一點。對因徵地拆遷而產生的問題，要本着實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位。要增加工作透明度，堅持政務公開，對徵地拆遷補償安置的各類標準都要張榜公佈，接受人民羣衆監督。決不允許拖欠、截留、挪用徵地拆遷安置補償費用，決不允許以“重點工程”爲名，隨意壓低徵地拆遷安置補償費用，損害人民羣衆切身利益。對工作中一時難以解決的問題，要堅持做好耐心細緻的思想教育和解釋說服工作，給羣衆講清道理。三是認真宣傳相關政策。要運用多種形式和手段，進村入戶地宣傳xx高速公路建設的重大意義和作用，宣傳徵地拆遷工作的重要性和緊迫性。要把徵地拆遷的有關政策和補償標準原原本本地告訴人民羣衆，講清制定政策的理由和根據，並實行陽光操作。要大力宣傳徵遷過程中的先進事蹟，對弄虛作假、哄擡徵遷費用、阻撓和拖延徵遷的單位和個人要進行批評教育，情節嚴重的要進行新聞曝光。要使廣大羣衆懂得局部服從整體，眼前利益服從長遠利益，擺正國家集體、個人三者間的關係，做到識大體、顧大局，用自己的實際行動支援xx高速公路建設，形成人人愛路護路支援公路建設的良好風氣和強大的～氛圍。

（二）包乾負責到位，徵遷要按時完成。一是沿線政府要做到任務包乾到位。任務包乾到位，實質就是責任到位。沿線縣人民政府是徵遷工作的主體，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，並落實若干名業務精、協調能力強、善於做一線羣衆思想工作的幹部，集中時間、集中精力、善始善終投入一線徵遷工作。要把具體的任務落實到有徵遷任務的每個村、每一戶、每塊地，做到任務明確、時間明確、人員明確。要認真組織召開一次沿線行政村負責人及徵遷戶代表參加的會議，向羣衆講透講清政策，使沿線羣衆真正成爲徵遷的受益者、支援者、配合者。責任包乾到位，還必須做到出現矛盾就地解決，決不可推諉扯皮，更不可把矛盾上交，堅決杜絕越級上訪和集體上訪事件發生。要廣泛發動幹部職工、共產黨員及其家屬充分發揮表率作用。國家公職人員、共產黨員要包乾負責徵遷範圍內本人及親戚朋友的思想政治工作。二是徵地拆遷費實行包乾使用。xx高速公路徵地拆遷工作由縣政府實行承包，徵地拆遷費實行包乾使用，超支不補，節餘歸己。徵地拆遷補償費用由市人民政府“xx高速公路建設協調領導小組辦公室”按照徵地拆遷工作進度組織撥付。徵地拆遷費實行專戶儲存，專款專用。零星樹木補償費直接兌現到個人；附着物和拆遷補償費由縣協調辦直接兌現到被拆遷單位和個人。徵地補償費在徵地協議簽訂並認可後兌付20%，其餘根據撥款進度分期支付。拆遷費簽訂協議後按總額的60%支付給被拆遷的單位或個人，新房建成驗收後，兌清餘款。涉及個人的青苗、果木補償費優先支付。徵地費中的土地補償費兌付給被徵地的集體經濟組織，安置補助、拆遷費、青苗補償費兌付給被徵地拆遷的單位或個人，任何單位不得拖欠、截留、挪用。相關縣、鄉鎮黨委、政府，以及各級財政、審計部門要加強徵地拆遷費用兌付、使用的監督管理，確保徵地拆遷費的管理使用依法進行，並切實解決好被徵遷單位和個人的生產生活問題。

（三）協調配合到位，服務要優質高效。一是配合要到位。xx高速公路徵遷線路長，任務重，而且是採取邊施工邊徵遷的方法進行，這爲徵遷工作增加壓力。市、縣協調部門與指揮部之間，縣鄉黨委、政府與指揮部之間要加強溝通協調，互相支援、密切配合，通力合作，確保公路順利施工。各級協調機構要加強協調，屬縣內的矛盾和困難，由縣解決；跨縣的矛盾和困難，由市解決，要各司其職、各負其責。市、縣協調辦的同志要始終站在徵遷工作第一線，對沿線每個鄉鎮的徵遷工作都要落實專人聯繫、專人負責，還要按要求確保徵遷政策及補償安置按規定標準到位，同時對沿線政府的政策處理工作進行檢查、監督、考覈。要隨時掌握徵遷戶的思想動態，妥善處理信訪案件，把矛盾控制在萌芽狀態，解決在基層當地，堅決杜絕越級上訪行爲發生。公安部門一方面要根據xx高速公路徵遷和建設的需要，做好爆炸物品審批和管理工作；另一方面要做好處理突發事件的預案，並密切關注徵遷動態，把握矛盾焦點，對破壞、阻擾、妨礙徵遷和建設的治安事件，從速從快處理，爲徵遷工作營造良好的治安環境。審計部門要實行全過程重點監督。二是服務要到位。各級各部門要嚴肅工作紀律，確保政令暢通，凡屬上級安排佈置的工作，必須堅決貫徹落實，不打折扣。有關部門要從大局出發，堅持“統一協調，特事特辦”的原則，全面落實有關政策，全力以赴支援xx高速公路建設。嚴禁任何單位和個人以任何理由強行供應不符合質量要求的施工材料，特別是嚴禁任何部門以各種理由進行“亂罰款、亂收費、亂攤派”，任何單位和個人不得以任何理由刁難施工單位和阻攔公路施工。要嚴格責任追究制度，對因責任人工作失誤或消極工作，造成損失或影響項目建設順利實施的，要嚴肅追究其責任。

（四）工作措施到位，確保工程建設順利進行。要堅持目標管理責任制，部門、縣、鄉鎮、村組責任要到人，做到一級抓一級，層層抓落實，確保xx高速公路徵地拆遷補償安置工作按時保質完成任務。一是做好施工放線，開挖邊界溝，確定用地界線工作。在充分做好宣傳動員工作之後，由施工單位、市、縣xx高速公路建設協調部門、鄉鎮基層部門及被徵地拆遷單位代表參加共同按照設計要求進行現場放線訂樁，並開挖邊界溝，確定用地界線和拆遷範圍。二是確定被徵地拆遷權屬、類型、數量，簽訂徵地拆遷協議。根據施工放線確定的用地界線及建設用地勘測定界成果，由縣人民政府組織，xx高速公路建設現場指揮部、施工單位、縣協調部門、鄉鎮基層部門及被徵地拆遷單位代表參加到實地現場丈量被徵地或拆遷的類型、數量，按照徵地拆遷標準，與被徵地拆遷單位或個人簽訂徵地或拆遷協議。拆遷協議需附有拆遷物照片並落實搬遷地點，依法辦理搬遷用地手續。徵地或拆遷協議按市協調辦和市國土資源局共同制定的規範格式，統一使用。三是做好用地報批工作。在徵地拆遷協議簽訂後，三縣成立的xx高速公路建設協調機構及市、縣國土資源管理職能部門，要在交通、林業、水利、計劃等各有關部門的支援下，按照《建設用地審查報批管理辦法》及有關要求，迅速擬定農用地轉用方案，補充耕地方案，徵用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，報縣人民政府審覈同意後逐級上報審批，確保及時上報國土資源部審批。四是提供建設用地。徵地協議簽訂後，經市協調辦和市國土資源局認可，並在剷除青苗和附屬物後，施工單位方可用地施工。拆遷協議簽訂並經市協調辦和市國土資源局認可後，縣國土資源局應迅速落實搬遷地點，辦理搬遷用地手續。拆遷戶必須按合同要求自行組織新建和拆遷。五是資料整理歸檔上報。徵地拆遷工作結束後，縣協調辦必須將徵地拆遷資料進行整理歸檔，並上報市協調辦和xx高速公路建設指揮部。六是認真解決公路沿線因徵地拆遷和工程建設引起的影響羣衆生產生活的各種問題，認真做好施工環境保障工作，確保工程順利施工。配合xx高速公路建設指揮部督促施工單位完善地方羣衆生產生活各項溝、橋、路、涵等設施，確保地方羣衆生產生活全面恢復正常。七是加強環境保護工作。在工程施工中，不該砍的林木堅決不砍，能少砍的林木，堅決少砍。對採砂嘗石料場，要統一規劃，統籌佈局，並依法辦理開採手續，嚴禁私挖亂採破壞生態環境，嚴禁搭車砍伐林木，搭車採砂採石。八是要“兩手抓、兩手都要硬”。要一手抓公路建設，一手抓精神文明建設

同志們，xx高速公路的建設，傾注了省委、省政府對我市的關懷，凝聚了全市各族人民的深切期望。沿途各縣黨委、政府及全市各有關部門要從講政治、講大局的高度，統一思想，提高認識，把xx高速公路建設工作作爲工作的重中之重，加強領導，精心組織，認真抓好各項工作任務落實，讓省委、省政府滿意，讓我市人民滿意，創造良好的施工環境，把xx高速公路建設成爲幸福路、致富路、平安路、文明路。