市法制辦公室工作總結

2019年上半年，市法制辦在市委市政府的正確領導下，認真貫徹落實xx屆四中全會精神，按照全面推進依法行政、着力打造法治政府的要求，積極作為，紮實工作，認真履行在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問職責，為服務十堰經濟社會發展創造了良好的法制環境。現總結如下：

一、持續推進依法行政，全面加強執法監督

1、合理安排依法行政年度計劃。在認真研究全市依法行政工作的基礎上，制發了2019年工作要點，從提高規範性文件質量、加強行政執法監督、完善依法行政考核機制、提高依法決策水平、嚴肅責任追究等方面明確了全年重點工作。

2、認真落實依法行政報告制度。年初，代市政府草擬了依法行政年度工作報告，及時向政府、市委、市人大彙報我市依法行政工作情況，自覺接受政府、市委和市人大的監督。

3、嚴格行政執法人員資格管理，規範行政執法主體。按照全省統一部署，對全市行政執法主體及行政執法人員進行了清理。經清理，全市法定行政機關為443個，法律法規授權組織為236個，受委託組織為289個，行使相對集中處罰權組織為54個;全市行政執法人員行政編制數量為7173個，參公事業編制數量為2204個，其他事業編制數量為5427個，執法輔助人員數量為670個。

二、着力提高規範性文件制定質量，嚴把抽象行政行為合法關

1、嚴格執行規範性文件合法性審查制度。上半年，我辦共審查市政府各類文件24件，回覆省地方性法規、規章徵求意見稿7份，並對政府上網文件目錄中的規範性文件予以甄別，有效確保政府及部門按照法定權限和程序履行職責。

2、認真做好規範性文件備案工作。今年以來，我辦共按照規定向政府報備規範性文件1件，備案審查各縣市區、市直各部門規範性文件16件，基本做到了有件必備、有備必審、有錯必糾，有效防止了規範性文件違法現象。

3、及時開展規範性文件清理。3月，與市財政局一起按照國務院、政府要求，對全市涉及税費優惠的文件、協議等進行了清理規範，並分類提出初步意見上報審查。

4、紮實推進制度廉潔性評估工作。先後對政府法制辦公室下發的《關於在全政府系統開展制度廉潔性評估工作的通知》《全政府系統制度廉潔性評估2019年工作方案》、《湖北政府系統制度廉潔性評估專家工作規則》等文件予以轉發，並印發了《十堰市政府系統制度廉潔性評估2019年工作方案》(十府法辦發[2019]3號)，明確了全市開展制度廉潔性評估工作的指導思想、總體目標、具體任務和工作要求，同時，成立了十堰市政府系統制度廉潔性評估工作指導小組，制定了《十堰市政府系統廉潔性評估專家工作規則》，並切實在實際操作中把好行政規範性文件廉潔性評估關，對未進行廉潔性評估的規範性文件草案一律不予審核。

三、認真履行行政複議、應訴職能，依法化解社會矛盾

1、依法辦理行政複議案件。今年以來，我辦充分發揮行政複議在解決行政爭議中的主渠道作用，在行政複議案件辦理過程中積極運用聽證、實地調查、調解和解等方式，不斷提升行政複議的影響力和公信力。上半年，共收到行政複議申請22件，受理18件，不予受理2件，告知申請人向其他部門申請處理2件。受理的案件中，目前已審結12件，其中維持8件，駁回1件，調解後申請人撤回申請終止3件，基本做到了“定紛止爭，案結事了”。

2、持續推進行政複議規範化建設。在原有基礎上，進一步健全了重大複雜行政複議案件告知行政首長制度、證據制度、調解制度、聽證制度、案件審理專題會議制度等，並將制度落實到具體的行政複議工作中。同時，嚴格按照《湖北省行政複議案件檔案管理規定》的要求，對行政複議案件材料立卷歸檔。對縣市區和市直機關行政複議工作進行積極指導。

四、充分發揮法律顧問作用，高效優質辦好涉法事務

1、精心服務，全力促進市政府依法決策。上半年，市政府法律顧問室共參加市政府常務會、市長辦公會及各類市委、市政府專題會議12次，審查政府合同11份，出具各類法律意見書29份，參與地方立法權申報等其它重大涉法事務16件，較好地履行了法律顧問職責，為市政府重大決策提供了良好的法律服務。

2、盡職履責，積極推進行政審批制度改革和綜合執法體制改革。今年以來，我辦認真履行行政審批制度改革領導小組成員單位職責，積極配合做好全市非行政許可審批事項清理、市州級行政審批事項通用目錄審查彙編，下放行政審批事項的承接等相關工作，為行政權力規範運行奠定基礎。同時，紮實推進城市管理綜合執法試點工作，對房縣政府在城市管理及城管執法領域開展相對集中行政處罰權工作進行了指導審查。

3、認真代理市政府涉訟案件。今年，我辦代理了湖北省投資公司訴市政府借款合同糾紛應訴案件，先後2次代市政府赴武漢市中院出庭應訴，目前此案仍在審理中。

回顧上半年的政府法制工作，雖然取得了一些成績，但是與推進法治政府建設的要求相比，還有很大差距。下半年，市法制辦將繼續認真貫徹落實xx屆四中全會精神，緊密圍繞市委市政府工作大局，以提高依法決策水平、規範行政執法行為、增強依法行政能力、改善經濟發展法治環境為重點，充分發揮參謀、助手和法律顧問職能，循序漸進、強力推進依法行政和法治政府建設，為促進十堰經濟社會科學發展、跨越式發展，早日實現區域性中心城市建設目標提供堅實的法制保障。

一是研究制定2019年度依法行政考核指標，並做好準備迎接政府對我市的依法行政工作進行檢查考評。

二是繼續做好行政規範性文件審核、備案、清理工作，不斷提高制度建設質量。

三是繼續深化行政執法體制改革，嚴格執行行政執法人員資格准入制度，持續推進行政執法違法與錯案責任追究制。

四是充分發揮行政複議在化解行政爭議方面的主渠道作用，依法化解行政糾紛。

五是認真履行法律顧問職責，切實為市政府重大決策、重大民商事行為等經濟社會活動提供法律服務。

六是繼續推進行政審批制度改革，不斷優化經濟發展環境。

七是認真做好政府法制宣傳工作，圍繞推進依法行政和法治政府建設，組織開展理論與實務研究。

上半年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領導下，在市直部門及各縣(市、區)政府法制辦的支持下，圍繞中心工作，履行依法行政職責，積極謀劃、主動作為，推進法治政府建設，為全市經濟社會發展提供優質法制服務。

一、緊盯重要法律修訂，促進新法貫徹落實

xx屆四中全會以後，多部法律被修訂，我們緊盯其中與政府依法行政緊密相關的《立法法》、《行政訴訟法》的修訂，採取強有力的措施促進新法的貫徹落實。

一是梳理人才隊伍、爭取設立機構，打造承接立法權的“金剛鑽”。在《立法法》修訂以後，面對賦予設區的市立法權，我辦深入摸底全市立法機構和立法隊伍的建設，對全市法律專業人才隊伍進行了全面梳理，座談市政府聘請的法律顧問，對承接地方立法權的人才儲備做到心中有數。同時，向市編辦提交設立立法科室的報告，為地方立法工作做好機構保障，全力打造立法“金剛鑽”，敢於承攬 “瓷器活”。

二是深入調研，摸底立法需求。採取多種方式，分組外出開展立法需求調研，重點調研了環境保護、城市建設與管理、歷史文化保護等業務部門，對我市這三個方面的工作進行了深入的研究，摸清立法需求並起草形成了《黃岡市承接地方立法權必要性可行性研究報告》，分別向市委、市政府領導專題彙報。同時，對各縣(市、區)政府法制辦、市直部門印發《關於報送2019年-2019年市政府立法項目計劃建議的通知》，徵集各地各部門對立法項目的建議，為承接地方立法權後儘快推進工作做好準備。

三是深入研究、大力宣傳新修訂的《行政訴訟法》，促進新法貫徹落實。組織全辦人員專題學習《行政訴訟法》，並對其中的重要內容和關鍵問題進行深入的研究。召開全市政府法制系統座談會促進新《行政訴訟法》的貫徹落實，藉助武漢城市圈行政複議聯席會議平台召開由政府法制辦、省高院、湖北經濟學院法學院、武漢城市圈1+8城市和宜昌、襄陽等市政府法制辦領導、專家、學者以及黃岡各縣(市、區)政府法制辦主任參加的新行政訴訟法研討會，深入分析了行政複議、行政訴訟工作所面臨的形勢與困難，探索案件辦理新方法，進一步提高全市政府法制系統人員對新法的重視，成為新法貫徹落實宣傳員。提請市政府辦印發《關於做好行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》(黃政辦發〔2019〕28號)，為新形勢、新常態下做好行政應訴工作做好準備。

二、把好文件審修關口，提升政府決策水平

規範性文件是政府民主決策、科學決策、依法決策的集中表現，是政府依法行政的重要載體和平台，是優化市場經濟環境的制度保障，我辦一直把規範性文件監督管理作為業務工作的重中之重。

一是嚴格文件合法性審查。上半年共審查文件32件，其中涉及經濟管理的7件，社會民生的6件、發展改革的8件。起草部門組織聽證會、徵求意見會40餘次，提出法制意見建議186條，修改內容500餘處，為激發市場活力、優化企業發展環境把好源頭關口。

二是加快規範性文件清理進度。本輪文件清理工作分三個工作階段，第一批178份廢止、失效文件已經市政府發文公佈，第二批110份文件清理已經完成，待經市政府常務會議通過後公佈，第三批196份文件清理工作正在緊張進行中。

三是加強規範性文件備案。上半年向市人大和政府報備規範性文件2件，嚴格按照要求進行了備案。收到市直部門規範性文件備案1件，各縣(市、區)政府規範性文件備案4件。對備案文件進行了審查，並將符合法律規定的文件在網上進行了公告。

四是強化文件監管制度建設。起草並提交市政府出台《關於在全市政府系統開展制度廉潔性評估工作的實施意見》(黃政辦發〔2019〕77號)，圍繞制度建設,深入開展制度廉潔性評估工作，認真查找和糾正各項制度在依法合規、權力配置、自由裁量、運行程序、監督制約等方面的問題，有效降低制度的廉潔性風險。依據《湖北省行政規範性文件管理辦法》對2019年制定的《黃岡市行政機關規範性文件管理辦法》進行了修訂，經過專家論證、廉潔性評估等程序後形成了修訂稿，待市政府常務會議通過後予以公佈。

三、規範複議案件辦理，樹立政府權威形象

行政複議是行政權力救濟的重要渠道，是行政相對人維護自身合法權益的便捷途徑，我辦本着把好事辦好、為羣眾提供優質法制服務的原則，深入推進行政複議規範化建設。

一是暢通渠道有案必立。上半年共受理並認真辦理行政複議案件56件，以企業為申請人的有14件，大多涉及土地林權糾紛、信息公開、行政處罰等類型案件，通過調解或下達複議決定，糾正政府或部門的不當行政行為，基本實現案結事了，切實保障行政複議申請人的合法權益。

二是紮實開展“市長審案”工作。行政複議“市長審案”制度為黃岡首創，探索了案件審理新模式，積累了案件辦理新經驗，深受兄弟市州政府法制部門好評。市政府領導高度重視行政複議工作，積極參與案件集中審理會議。上半年共組織“市長審案”案審會3次，審理行政複議案件16件，案審會常任委員參會率達到98%，複議決定及時履行率達到100%，帶動面廣，社會反響好，辦案成效顯著。

三是積極推動行政複議規範化建設。堅持“三集中”案件辦理模式，持續加大行政複議委員會硬件投入，規範案件辦理流程，形成制度化的長效工作機制。提請市政府辦印發《關於推進完善市縣行政複議委員會試點工作的意見》(黃政辦發〔2019〕8號)，強力推進各縣(市、區)行政複議委員會建設工作，為應對新形勢下的行政複議與應訴工作提出了硬性要求，細化了推進行政複議工作責任。

四、嚴格法律事務辦理，降低政府法律風險

一是強化政府合同合法性審查把關。上半年共審查政府簽訂的合同、協議34件，涉及標的額20多億元，提出法制建議130多條，修改對市政府不利的條款、約定不清條款、有歧義條款260多處，有效避免了政府法律風險。

二是完善合同審查制度化建設。起草《黃岡市政府合同管理辦法(送審稿)》，規範合同的擬定、審查、簽訂、履行、備案存檔等管理環節，製作合同示範文本，待經市政府常務會議通過後予以公佈，切實加強市政府合同管理，防範合同風險，維護市政府合法權益。

三是加強仲裁工作業務指導。上半年，黃岡仲裁委受案23件，同比增幅約21%;涉案爭議標的額約6億元，同比增幅約87%;由於仲裁受案到結案週期較長，目前結案7件，結案率為38.4%。根據仲裁法相關規定和仲裁委工作的需要，指導仲裁委圓滿召開二屆二次會議，表決通過了仲裁委成員的調整、新聘仲裁員名冊、仲裁規則的修訂等事項，進一步規範促進了黃岡仲裁事業發展。

五、加強行政執法監督，規範行政權力運行

一是主動作為，健全完善在市規劃區內實施基本建設項目行政事業性和經營服務性收費“一表制”。抽調專人深入企業檢查調研，規範基本建設項目收費行為，減少、減輕不必要的行政收費行為，進一步優化經濟發展環境，為企業健康發展搭建更加廣闊的平台。

二是積極配合，與市審改辦共同清理、規範行政審批事項，摸清審批事項底數、減少行政審批環節、規範行政審批流程。經梳理，我市取消、下放行政審批事項70餘項。共清理行政審批事項243項，涉及36個部門，與我省審批事項相比減少5個部門共20項審批事項。目前，我辦已審查完《黃岡市取消和下放行政權力目錄》，正在加緊審查《黃岡市行政審批權力目錄(2019年版)》。

三是清理公示，對全市行政執法主體和行政執法人員進行系統梳理。要求行政執法主體由各級政府統一公示，各行政執法單位對符合條件的在編在崗執法人員信息進行網上公示。

四是認真謀劃，全力籌備8月份全市行政執法質量大比武活動。為提高政府及部門依法行政工作能力、促進嚴格公正文明執法，以市加強法治政府建設領導小組名義印發《2019年全市行政執法質量大比武活動方案》，擬在8月舉辦全市行政執法質量大比武活動，集執法骨幹培訓、法律知識考試、執法案卷評查、執法比武電視大賽等內容於一體，前期制定方案、任務分工、部門協調等工作已經完成，具體事項正在有序推進之中。

五是完善跟進，繼續做好相對集中行政處罰權申報與議提案辦理工作。積極組織材料，配合浠水散花申報跨江合作示範區相對集中行政處罰權工作。主動與市人大、市政協對接，對我辦承辦的議提案進行認真研究，到龍感湖實地調查設立綜合執法局的必要性和可行性;召開法制工作座談會，要求市直各部門普遍建立法律顧問制度，規範法律顧問的聘請和使用。

六、貫徹落實市委市政府重大決策，打造服務型機關

一是主動參與市委、市政府17項中心工作。克服人手不足的困難，明確科室、抽調人手，配合市直有關部門積極參加全面深化改革、推動行政審批制度改革、打擊非法集資、維護婦女兒童權益、打擊預防青少年違法犯罪、優化經濟發展環境、綜合治理與信訪、城管會戰等專項工作，為市委、市政府相關工作把好法律關口。

二是加強法制宣傳工作。上半年，在《黃岡通訊》、《法治政府》期刊上刊發法制理論文章2篇，在黃岡日報發表法制信息2篇。以黃岡政府法制網為宣傳陣地，及時更新信息150餘篇，在省法制網上刊發信息63篇，在國務院法制網上刊發信息3篇，19條法制信息被市政府門户網採用刊。

三是組織起草《黃岡市法治政府建設計劃及實施意見(2019-2020)》。分6大條塊共計28項法治政府建設主要任務，進行了專家論證，徵求了市直相關部門意見建議，待市政府批准後予以公佈，切實強化行政權力監督，規範行政權力運轉，確保“法無授權不可為、法定職責必須為”的依法行政工作要求落到實處。

四是主動深入基層，積極參加“三萬”、對口扶貧等工作。為武穴市大金鎮周幹村籌集5萬元“三萬”活動經費，聯繫安裝一批體育器材，為團風縣團風鎮江宇廟村籌集扶貧資金1萬元，有力的支持了村民的生產生活。

五是以黨風廉政宣教月為契機大力開展廉政建設。藉助市直機關第五黨建區活動平台，邀請市紀委常委、監察局副局長李世樑同志為市直第五黨建區60多位黨員講授主題為“要正確認識當前反腐朽鬥爭的形勢，自覺遵守政治紀律和廉潔自律規定”的黨風廉政建設專題講座，與會黨員幹部進一步強化了思想，增強了遵守政治紀律和政治規矩的自覺性和堅定性。

六是紮實開展從嚴治黨、“三嚴三實”專題教育。結合工作實際，突出政府法制工作特色，順利完成黨的羣眾路線教育實踐活動整改收尾工作，及時啟動從嚴治黨、“三嚴三實”專題教育。目前，共徵求到班子集體“會議過長過多、較少聯繫基層”等“修身不嚴、用權不嚴、律己不嚴、謀事不實、做人不實”問題17個，集中研學3次，完成“三嚴三實”專題調研報告4篇，剖析領導班子個人“修身不嚴、用權不嚴、律己不嚴、謀事不實、做人不實”問題38個，為下步召開領導班子民主生活會做好了各項準備。

上半年工作的順利開展得益於市委、市政府的正確領導，得益於市直各部門、縣(市、區)政府法制辦的支持配合及全體機關幹部的共同努力，在正視工作成績的同時，我們也認識到：加強法治政府建設領導小組成員單位的聯席工作機制還不健全，全市依法行政考核方式、考核標準還不完善，政府購買法律服務工作還處於探索階段，機關科室、人員之間的協作配合力度還不夠等問題依然存在，這些問題必須引起高度重視，攻堅克難，爭取政府支持，把xx屆四中全會關於法治政府建設的各項任務落到實處。

七、下半年重點工作

上半年的工作基本實現“時間過半、任務過半”的要求，對照《市政府法制辦2019年法制工作要點》的計劃安排，下半年，主要做好以下重點工作：

一是緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全力提供高效優質法制服務。除了繼續履行政府合同合法性審查，為招商引資、項目落户把好法律關口外，重點爭取設區的市立法權，深入探索研究地方立法權在城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面為大別大別山振興規劃的貫徹落實提供助力。

二是嚴格按照要求繼續紮實開展從嚴治黨、“三嚴三實”專題教育。突出問題導向，以問題的解決、作風的轉變來促進政府法制工作的提檔升級。

三是做好8月份全市行政執法質量大比武各項工作。按照活動計劃，督促5個活動工作組拿出具體工作方案，與市委黨校、市電視台、黃岡日報社銜接溝通，做好執法骨幹培訓辦班、執法比武電視大賽、法律知識考試出題等準備工作，確保活動各項內容無縫對接。

四是積極籌備10月份武漢城市圈1+8城市及宜昌、襄陽等城市行政複議聯席會議年會。製作詳細工作方案，重點推介“市長審案”制度與黃岡行政複議委員會規範化建設的經驗做法，展示黃岡政府法制部門的良好形象，擴大黃岡依法行政工作在全省的影響。

五是加緊新一輪規範性文件清理(第三批)進度。對第三批196份文件進行梳理分類，先由我辦根據最新上位依據進行預審、評估，再徵求起草部門意見予以修訂或廢止，爭取202019年底前提交市政府常務會議審議。

六是加強法制工作制度建設。繼續做好《黃岡市行政機關規範性文件管理辦法(修訂稿)》、《黃岡市政府合同管理辦法(送審稿)》上會準備工作，通過定製度、立規矩，強化規範性文件制發流程，規範政府合同管理，完善政府招商引資工作體制機制。