經濟調查報告

近年來，××市委、市政府把發展國民經濟作為拉動全市經濟的切入點，已經取得明顯成效。根據市委領導關於“要注意總結園區建設的成功經驗”的指示精神，最近我們對××園區經濟進展情況進行了調查研究。現將有關情況整理如下，供有關方面參考。

一、園區經濟進展情況

目前，我市的園區建設主要有 兩種模式，一種是由政府組織管理的園區，如××工業園區、中國（××）民營工業園、××華僑投資區；另一種是由企業自主開發的園區，如高新科技產業園區、北生藥業科技園、銀河軟體科技園、國發海洋生物產業科技園等。

××市工業園位於市區東北郊，是由原港澳開發區、工業開發區、四川開發區的基礎上組建的，佔地21.6平方公里。園區按功能規劃分割槽有傳統工業區、高科技產業區、出口貿易加工區以及科研設計區、辦公區、商住區、後勤服務區和倉儲堆場。目前區內基礎設施已臻完善。①市政設施：目前覆蓋園區6平方公里的主幹道和雨、汙水管及給水管網已基本建成使用；②電力供應：近期園區內已有10KV雙迴路3條專線，另外預留有35KV的架空線路，可以滿足現有企業用電需要。目前原供電部門正在籌建園區內投資額2000萬元110KV的港澳變電站，計劃明年1月份開工，它的建成將可以滿足整個園區的工業用電要求；③給水供應：目前供水4萬噸城市供水管進行供水；④電信：園區已開通有線和行動電話及寬頻資料通訊；⑤管道燃氣：工業園區投資3000萬元人民幣日供30噸的管道燃氣工程即將動工建設，力爭2002年底建成投入使用。

園區管委會作為市政府的派出機構，全權負責工業園區的規劃、招商、開發、管理事務，實行一站式服務，為投資者免費代辦專案所需全部手續。工業園良好的投資環境和高效的辦事作風吸引了大批客商前來投資創業，目前已引進企業26家，合同投資8億多元人民幣，已投入近2億元人民幣。入園企業中有泰國正大集團卜峰飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高階潤滑油公司等國內、國際知名企業。

北生藥業科技園是我市十大重點高新技術企業之一的廣西北生藥業股份有限公司獨資興建的一個綜合科技園，力爭在5-10年內建成我國一流的製藥基地和一流的科研開發基地。該公司將以科技園為依託，努力發展成為一家集生物製品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫療器械研製開發、生產、銷售和科技成果轉讓於一體的高新技術企業集團。園區佔地面積21.6萬平方米，預計投資額5-7億元人民幣，建設週期1-3年。園區第一期工程投資4億元左右，目前已完成建築面積一萬多平方米，園區內工地上一派熱火朝天的景象，研發中心、GMP生產廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓群等專案建設進展順利。園區準備生產的主要產品基本為國家一、二、三類新藥，有一類新藥國家863專案痢疾雙價活菌苗；二類新藥格列美脲、F（腎寶膠囊）；三類新藥疏可眠膠囊等。據市場分析，這些產品均有很大的市場需求，以上專案達產後，預計年產值達3.6億元，創利稅8000萬元。

××銀河科技作為馬年第一家增發A股的上市公司，已募集資金人民幣約5.8億元，準備將銀河軟體科技園建成一個既有高科技風範又有亞熱帶風景的工業與旅遊一體的園區。“××銀河軟體科技園”位於××市市區西側××大道、北部灣西路、西藏路和昆明路交匯處，佔地近千畝，按照“可持續發展的智慧化、網路化、園林化，生態型科技園區”的建設目標，把軟體科技園建設成為基礎設施完善、配套合理、技術先進的集研發、生產、生活、娛樂、會議、旅遊、度假為一體的多功能產業園區。整個園內按功能區劃分為軟體研發區、系統整合功能區、專家創業園區、孵化區，計劃在2008年年底竣工。目前，園區管網、道路、綠化等工作已經有條不紊開展，首期五棟鋼結構廠房已經在上海趕製。在軟體科技園建設的同時，銀河公司已與園內外著名IT企業和具有實力的高科技企業進行頻繁接觸，開展軟體科技園專案的招商工作；為營造人氣以及形成公司的配套、規模生產，銀河公司擬在園區建設基本完成後將其下屬在西安、南京、深圳的分公司遷回園區，此舉將會極大壯大我市高新技術產業的力量。

××國發海洋生物產業科技園擬落戶市工業園，佔地約2000畝，目前園區用地正在洽談中。雖然海洋產業科技園的籌備，規劃等工作相對市區其它園區要遲，但立足於××的海洋資源，實施以珍珠系列產品及相關產品為主的產業戰略，發展前景亦十分看好。

二、發展園區經濟的作用

××發展園區經濟雖然時間不長，但對全市經濟和社會發展已經顯示出積極作用。

㈠有利於推動工業化程序。××具有良好的區位優勢，豐富的資源依託，良好的基礎設施等優勢。但××目前工業程度較低，沒有形成完整的工業體系，三產結構由於工業的跛足顯得比例不合理。因此推動工業化程序成為今後幾年的工作重點，園區經濟通過良好的投資環境，吸引眾多企業前來投資創業，對擴大我市工業規模，增加工業產值具有不可估量的作用。今年上半年，園區企業實現不變價工業產值11.9億元，生產增速達到69.31，盈利12647萬元，佔全市規模以上盈利企業盈利總額的88.37。園區企業完成工業增加值3.66億元，比增達到2.28倍，拉動全市規模以上工業增加值28個百分點的增幅。可以看出園區經濟 走上良性迴圈時將會極大推動我市工業化程序。

㈡有利於促進高新技術產業發展。高新技術產業是我市四大支柱產業之一，目前我市經自治區認定的高新技術產業已達17家，是我市目前發展較快的產業之一。高新技術產業是21世紀的主導產業，是經濟領域的制高點，××欲要在新世紀實現跨越式發展，就必須佔領這個制高點。園區是資金、技術、人才的匯聚點，園區的發展最初基本都是高新技術、高新企業發展的搖籃，如美國的矽谷、臺灣的新竹工業園、北京的中關村等地，這些園區所在地的高新技術產業取得驚人發展，可見園區對高新技術產業發展有巨大的促進作用。自發展園區經濟以來，我市幾個主要的高新企業得到快速發展，北生藥業科技園十餘萬平方米的建築同時開工建設，完成工作量超過3個億，年底即可全部竣工；××銀河軟體科技園已經動工興建、招商引資工作也同步展開；國發海洋生物科技園也正在緊張籌建之中。建立高新技術產業園區，對我市高新技術產業自身的發展，以及吸引一些國內外知名企業落戶園區創業，對孵化新的高新企業都將發揮巨大的作用。

㈢有利於改善投資軟環境。××在整治和改善投資軟環境方面做了大量工作，但仍存在不少問題，令投資者缺乏信心。園區建設千方百計地為投資者提供最方便、快捷、全面的服務，如××工業園在實際工作中，對入園企業實行“一站式”服務，為投資者免費代辦專案所需全部手續，這一點頗受投資者的好評。××要“樹立新形象”，消除原有的負面影響，要以園區為樣板，將有利於促進投資軟環境的整治和改善，為投資者創造良好條件。

㈣有利於提高城市品位。××大力發展園區經濟，有意讓地規劃高新技術產業園區分佈在××大道沿線；各園區既是一個各具特色相對獨立的產業群，又是整個城市相互聯絡的有機組成部分，這對於加快城市建設，提高城市品位，樹立城市形象具有重要作用。

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三、存在問題與建議

在調研過程中，我們看到了園區經濟蓬勃發展的同時，也發現一些值得重視的問題，主要有①管理體制仍未規範、理順。目前××的園區主要有兩種形式，一種是純企業行為，這些園區由企業自主經營管理，只需政府在政策上，以及招商宣傳上給予支援便可，另一種是市工業園、華僑開發區等這些政府主導，以派出機構管理的園區往往給人政企不分，管理體制混亂的感覺。②投資軟環境雖有改善，但仍有不盡人意的地方。自市委、市政府成立行政審批中心後，辦事地點相對集中，效率提高，得到了投資者的稱讚。但有的投資者反映辦事程式鏈過長，在某一個環節卡殼導致貽誤商機，有的部門履行行政職責時仍以罰款為目的。③園區相關優惠政策未能配套落實。有的部門出於私念往往在執行優惠政策上打折扣，如園區內建築防治白蟻費用可減半這一政策未能認真執行。人才的相關政策如配偶就業、子女入學問題很難得到妥善解決，導致企業所招聘的人才難以落戶。④個別園區出於對擴大園區企業數量，壯大園區規模的考慮，對入園企業往往降低標準，如有的汙染較大或手工作坊式的企業也接納其中，這將影響整個園區的形象和格局、性質。⑤對“市轄”園區的投資以及園區的土地開發如處理不當，可能會給××帶來新的遺留問題。由於××目前財政仍比較困難，開發園區建設主要方式是採用土地滾動辦法，而劃分園區用地往往會帶來搬遷糾紛，以及破壞都市計畫。國債投入的可能給市政府背上新的經濟包袱。範文搜版權所有

園區經濟已成為當代經濟科技競爭的主要形式和發展潮流，目前，全世界形成規模和特色的科技園已超過一千個，科技工業園已成為世界經濟發展的新模式，一些發展良好的科技工業園對周邊產生了越來越大的影響，其作用範圍由點到線，由線到面不斷擴大，國內外眾多城市的經驗表明，建設科技園區，以新空間發展新產業，營造區域性的小環境促進經濟科技集聚的形成和發展，已成為提高區域創新能力，推動區域經濟增長，提升產業結構的重要手段。事實證明市委、市政府作出關於發展園區經濟的決策是正確的，如何解決和避免園區經濟發展中出現的問題，筆者提出如下建議：

一是理順管理體制。理順園區管理體制是園區建設中的關鍵，如果關係理不順，往往出現多頭管理，影響園區有序、健康發展。要明確和履行好園區管委會的職責和許可權，對入園企業由管委會實施“一站式”服務，避免投資者直接與各職能部門打交道，也避免各部門相互推諉、踢皮球。對企業園區同樣建立順應管理需要的政府決策機制、機構，統一負責解決、處理，具體負責園區發展建設有關事項的“調研、策劃、協調、督辦”，企業園區在園區建設中遇到的問題，避免多頭干預。

二是營造投資環境。在調研過程中，企業家和投資者反映說，目前××的投資軟環境有了很大的改善，在辦理各種手續過程中，市裡的主要領導，局委辦的一把手熱情很高，處理各種事務非常配合和支援，但往往是到了具體辦事的環節，一些工作人員辦事效率較低因此，具體的辦事人員素質偏低已經成為××整個投資環境中的一個薄弱環節，改變這種現狀除了採取開展業務培訓，提高公務員素質的舉措之外，應該建立嚴格的獎罰制度，對那些得到投資者認可的、辦事效率高的工作人員應給予獎勵，對“害群之馬”應給予經濟上以及其它處罰，對那些行為惡劣者可公開批評。

三是完善優惠政策。發展園區經濟，引進一批重點企業和專案，進行大量的基礎設施建設，必須有相關的合理政策來吸引各方投資。參照、借鑑發達地區的先進經驗，結合××自身情況，繼續完善已經出臺的優惠政策措施。同時，要採取措施確保這些優惠政策措施落到實處。如果對出臺的政策都沒有嚴格執行，讓投資者覺得××是一個沒有信用度的城市，××如何能樹立新形象、實現新跨越呢？

四是建設特色園區。在園區建設的策略方面，應該意識到，目前全國各地區均掀起了園區建設熱，而園區經濟的主要要素資金、人才的流向不具有均等性，會相對集中到投入產出比大，回報率高的地方。在園區建設中，應該走人無我有，人有我優，人優我特的路子。××要重點建設特色園區，在廣西的軟體園區相對空白的情況下，銀河軟體科技園正是體現了在區內的“特”，可以預計銀河軟體科技園必將有很大的發展空間。北生藥業科技園、國發海洋生物產業科技園則依託北部灣豐富獨特的海洋資源，以研究開發生物製品、海洋藥品為重點，充分體現了××的特色，預計會成為××科技園區的一個引人矚目的亮點。

五是加大宣傳力度。發展園區經濟是推進××工業化、提高城市品位的重要載體，如果我們在宣傳、廣告、策劃上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造××投資熱並不是天方夜譚。市委、市政府應該在宣傳××、介紹××下功夫，重點宣傳××各園區建設的良好局面，宣傳入園企業在土地、稅收、其它收費等方面優惠政策。經濟條件允許的情況下，廣告載體應以中央電視臺及各大報刊為主，宣傳重點面向國際500強企業以及國內的優秀企業，也可以通過向優秀企業發宣傳資料的形式。