鄉鎮換屆選舉開展工作調研報告

到目前為止，我鎮各村(社群)黨組織和居委會的換屆選舉工作已經結束。村(社群)黨組織是黨在農村基層的戰鬥堡壘，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是村(社群)級組織和各項工作的領導核心，是促進農村改革和發展的根本保證。搞好村(社群)黨組織換屆選舉工作，選好村(社群)黨組織領導班子，對於進一步加強我

鎮農村基層組織建設和農村基層民主建設，加快社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。通過調研發現，各村(社群)黨組織工作開展順利，但仍然存在一些亟待解決的突出問題，現將調研情況彙報如下：

一、取得成績

一是近年來，我鎮各村(社群)黨組織堅持科學發展觀，緊緊圍繞鎮黨委工作大局，結合各村(社群)實際，充分發揮戰鬥堡壘作用，有力地推動了我鎮經濟社會健康協調快速發展，真正發揮了黨聯絡廣大農民群眾的橋樑和紐帶作用。實踐證明，村(社群)黨組織堅強有力，黨的路線、方針、政策和各項任務就能得到有效貫徹落實，黨在農村的根基就牢固。通過這次村(社群)黨組織換屆選舉，我們進一步優化了村(社群)級領導班子結構，不斷提高村(社群)幹部整體素質，切實增強村(社群)在實踐科學發展觀的整體合力，著力夯實黨在農村的執政基礎和政權基礎，全面推進黨的建設新的偉大工程。

二是進一步發展黨內民主，全面落實群眾對村(社群)幹部工作的知情權、參與權、選舉權和監督權，是基層民主政治建設的核心內容。近年來，我國在推進黨內民主、村民自主建設上，進行了許多有益的探索。這些有益探索不僅擴大了基層民主、拓寬了選人用人渠道，並得到了基層群眾的普遍歡迎。這次村(社群)黨組織集中換屆選舉，採用“公推直選”方式進行換屆選舉，有利於從政治上尊重黨員群眾的民主權利，增強當家作主的責任感，有利於選出群眾滿意的當家人，有利於增強農民的民主法制觀念和主人翁責任感，進一步促進農村基層民主政治建設，密切黨群幹群關係。

三是此次村(社群)黨組織換屆選舉工作為全面落實科學發展觀，加快我鎮社會主義新農村建設提供組織保障。

當前我鎮的經濟社會發展進入了一個全新發展機遇，經濟社會發展形勢很好，但目標任務也很艱鉅，選什麼樣的人出來擔任村(社群)幹部是廣大黨員和群眾共同關心的問題，也事關我鎮經濟社會發展的大計。因此，我們緊緊抓住村(社群)黨組織換屆選舉這一契機，把選好配強村(社群)極領導班子作為當前一項中心工作來抓，努力把政治素質高、發展思路寬、工作幹勁足、駕馭能力強、群眾信得過的黨員充實到村(社群)的領導班子中來，為加快推進我鎮社會主義新農村建設步伐提供堅強有力的組織保證。

二、存在問題

1、班子成員之間不夠團結。有些村(社群)黨組織成員沒有形成合力幹事業，缺乏團隊、大局意識，使得黨的政策方針難以得到有效的貫徹落實。有些同志覺得，講大局，主要是高階機關的事，下面只要聽招呼、做好自己分管的工作就行了。這顯然是片面的。

2、黨組織班子成員的職責不夠明確，換屆選舉工作已經結束，有些新當選的幹部對自己的職責沒有清楚的理解，幹起活來互相推諉，造成了工作效率低下、群眾滿意度低等現象的發生。

3、管理制度不夠健全。當前一些村的管理制度規定、自治制度等雖然比較多，但在一些村未能很好的落實，只滿足於把制度寫在紙上、掛在牆上，形同虛設。特別是在財務管理上，仍然存在不按規定操作程式辦事。

4、監督制約不夠有力。一些村對黨風廉政建設責任制的貫徹落實流於形式，黨內監督各項制度執行不夠有力，各個監督主體的監督作用沒有很好發揮;特別是村委會幹部實行村民自治選舉後，非黨員的村幹部佔有一定比例，對這一部分村幹部的監督除了批評教育外，缺乏有效的監督，特別是紀律約束措施，存在了監督“空檔”;“兩公開”工作，特別是村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。

5、民主法制意識淡薄。有的村幹部宗族觀念和封建主義思想嚴重，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”幹部，對自治產生了錯誤的認識，民主管理意識差。導致出現黨務、村務不公開，運作不透明，管理不民主等行為。

三、下一步措施和建議

綜上所述我鎮面臨的實際問題，提出以下幾點措施和建議。

(一)加強對村(社群)黨組織團隊意識和大局意識教育。

要“堅持講大局、講團結、講穩定 ”。牢固樹立大局意識，時時處處堅持講大局，服從大局，是全面貫徹“三個代表”重要思想的一個重要課題。

大局，就是黨和國家工作的全域性，是全黨全國人民的整體利益、根本利益之所在。黨員幹部無論從事何種具體工作，負責的範圍大小，都屬於全黨全國這個大局的組成部分;因而，我們觀察問題、處理工作時，絕不能只埋頭於具體事務，而應該與國家建設、改革的大局聯絡起來，善於站在大局的高度思考、謀劃、運籌和行動。

這樣，才能高屋建瓴地做好各項工作。

(二)加大制度建設力度，形成按制度辦事、用制度管人的約束機制。

1、健全農村財務管理制度。針對現有存在的村幹部集會計、出納於一身的問題，在配齊配強村級財會人員的前提下，充分發揮民主理財小組的作用。要積極籌劃建立村集體資產管理制度，明晰產權，建立固定資產臺賬並納入村務公開，規範農村財務收支審批程式，建立農村集體財務審計監督制度，接受群眾監督，防止集體資產流失。

2、加強基層幹部廉潔從政制度建設。要結合農村基層幹部實際，針對群眾對領導幹部在工作作風、民主意識、職務消費、婚喪嫁娶等到方面反映突出的問題，進一步完善農村基層幹部廉潔從政行為規範。同時，要適當提高農村基層幹部特別是村幹部的待遇，增強廉潔自律工作的效果。

3、積極探索農村基層幹部職務消費改革。應對村幹部的通訊、公務接待等消費，積極探索實行定額包乾或定額報銷的辦法，從源頭上遏制職務消費者的不正之風。

(三)完善監督制約機制，切實加強對行使權利的監督。

1、強化黨內監督。要切實按照《黨內監督條例》的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規劃和民主決策機制。凡涉及重大決策、重大專案安排和大額度資金使用等有關事項，必須交班子集體決策。同時，要健全完善鎮幹部廉政談話、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，並向村級幹部延伸，確保權力規範執行。

2、強化上級對下級的監督。一是強化鎮對村黨支部和村委會的監督。著力抓好對“一把手”的監督，要突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包等方面的監督。二是強化村黨支部對村委會的監督。保證村黨支部的領導地位。

3、強化民主監督和管理。一是進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對農村幹部的監督。二是進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程式，切實加強對村集體財務活動的監督。三是進一步規範村委會村務公開工作。凡涉及土地徵用補償及分配、農村土地發包、村集體債權債務、村內“一事一議”的籌資籌勞、新型合作醫療、糧食直補、新農村建設以及國家其他惠農政策落實等情況，都應向村民公開。同時，要建立“兩公開”的保障機制和長效機制，確保做到真公開、常公開，不流於形式、不走過場，通過對村幹部實行有效的民主監督，防止“暗箱操作”、以權謀私，從而保證人民群眾依法直接行使民主權利。四是加強對農村集體財務的審計監督，對農村財務進行定期審計，並將審計結果及時向村民公佈，發現問題及時組織查處。

4、加大違紀違法案件查處力度，嚴肅黨紀國法。對利用職權以權謀私、侵佔集體和群眾利益的行為，發現一起，就嚴肅查處一起，該給紀律處分的，就要給紀律處分;該追究刑事責任，要及時移交司法機關處理，並加大經濟處罰力度，使農村基層幹部牢固樹立黨紀國法防線，從而有效遏制農村違法違紀案件的勢頭，促進農村黨風廉政建設紮實推進。

(四)加強組織領導，確保農村基層黨組織工作不走樣。

認真貫徹落實黨中央、市委、區委的政策和方針，加強對村級基層黨組織的領導，及時研究解決農村基層黨建中的問題。鎮黨委書記是鎮黨建的第一責任人，對本地區的黨建負總責，鎮領導班子其他成員要按照分工，切實履行職責範圍內的黨建的各項職責，加強村級黨的組織建設。

(五)建議

加強農村基層黨組織建設，首先要加強基層黨組織隊伍建設。因此我建議：鎮黨委應加大對基層黨組織的管理和業務知識培訓力度，並形成固定的學習制度，確保黨組織隊伍始終跟上時代的步伐。