在先進性教育活動中大力推行公務接待制度改革大綱

湖南省資興市在開展保持共產黨員先進性教育活動中，立足於解決存在的突出問題，積極探索保持共產黨員先進性的新思路、新方法、新途徑，從2005年元月1日起，率先在全國啟動公務接待制度改革。這是該市繼去年公車改革取得成功之後的又一重大改革舉措。一、 改革背景1.開展保持共產黨員先進性教育活動是公務接待改革的“啟動器”。中央明確提出，學習“三個代表”重要思想，開展先進性教育活動，關鍵是要理論聯絡實際，把“三個代表”重要思想落實到現代化建設和黨的執政能力建設各項工作中去，落實到廣大黨員幹部的行動上，使廣大黨員幹部真正在思想上有所提高，使各項工作切實得到改進。解決實際問題，是先進性教育活動的出發點，也是檢驗教育活動取得成效的根本標準。為確保先進性教育活動取得實效，資興市從解決實際問題入手，在廣泛調查研究的基礎上，以公務接待改革為突破口，切實解決公務接待中不規範行為，以此促進全市各項工作的發展，紮實推進先進性教育活動的開展。2.行政成本過高是公務接待改革的“促動器”。近年來，隨著資興改革開放的的不斷深化和發展，外界交往日益頻繁，公務接待日漸增多。由於制度不規範，公務接待中支出混亂、接待範圍過大的現象時有發生。據瞭解，該市2002年、2003年和2004年每年的公務接待費用都在1400萬元以上，這個數字還不包括鄉鎮和垂管單位；而每年支出的公務接待費用真正用在公務接待上的還不到1/3，公務接待成了一個真正的“黑洞”。行政成本的過高，不僅耗費了大量社會財富，也給一些行政部門搞腐敗大開方便之門，使亂罰款、亂收費、亂攤派現象屢禁不止，嚴重損害了黨和政府的形象，與保持共產黨員先進性的要求背道而馳。3.求真務實的作風是公務接待改革的“助推器”。資興市委、市政府一直倡導求真務實的工作作風，於2004年出臺了《關於在全市開展“抓作風樹形象”活動的決定》，並實行了公務用車制度改革，取得很大成功，為公務接待改革奠定了基礎，積累了經驗。為從根本上杜絕公款吃喝之風，從制度上來規範公務接待行為，資興市委、市政府審時度勢，以先進性教育活動為契機，適時推行公務接待制度改革，由市財政局將全市的公務費用按照核定數額分配給相關單位使用，超支部分由相關責任人自己“買單”，從而有效堵塞了公務接待中的漏洞。這既是該市求真務實為群眾辦實事的具體體現，也是落實立黨為公、執政為民，確保先進性教育活動取得實效的大膽實踐。二、 主要做法按照“有利於加強管理，有利於工作需要，有利於廉政建設，有利於量入為出，厲行節約”的原則，具體從以下四個方面來推進。1．統一政策，分級負責。統一政策就是全市所有機關單位(鄉鎮和企業除外)全部納入改革範圍，按統一政策執行，即統一實行公務接待貨幣化補貼；統一接待標準，具體接待標準為，職務對等的市級(縣處級)領導接待費用最高標準為每人70元/天，基層領導和工作人員到機關單位聯絡彙報工作，到就餐時間的，由接待單位發放每人10元/餐的接待費，或者安排到單位食堂就餐，來客5人以下的，一般陪客2人，來客6人以上的，陪客人原則上一般不能超過4人。分級負責就是公務接待分市級領導公務接待和機關單位公務接待兩級，各負其責，對等接待，其公務接待費用統一由市財政局綜合核定、包乾管理。2.分檔定標，指標到人。市委、市政府、市人大、市政協四大家正職領導每年標準是4萬元，市委副書記、政府常務副市長各2.5萬元，市委常委、市人大常委會副主任、市政府副市長、市政協副主席、市人武部部長各1.5萬元，調研員、助理調研員、顧問、市長助理、副處級單位的黨政一把手各1萬元，市長助理和副處級單位黨政一把手的公務接待費由其單位經費解決。機關單位的集體性公務經費也有限制，必須比上年減少20%。3.節約有獎，超支自付。公務接待的標準一經核定，不得隨意改變。同時，鼓勵節約，核定市級領導的公務接待費用節約部分20%獎勵給個人，超支扣減；單位節約部分50%獎勵給個人，其中20%獎勵主要領導，30%獎勵另外班子成員，其餘50%獎勵給單位工作人員，超過包乾指標的市會計核算中心不予報帳。4.單位管理，專戶核算。市級領導的公務接待費用，分公務接待機動費用和核定到市領導個人公務接待費用兩大塊。市級領導機動費用，由市委市政府接待處統一管理，核定到市領導個人的公務接待費用由領導掌握，由領導所在單位管理。單位的公務接待費，由各單位根據市財政局核定的接待費指標，結合本單位實際制定管理辦法管理。所有公務接待費全部由市會計核算中心建立專戶，統一核算。核定給市級領導及單位的接待費，不直接發放到人，在指標範圍內，按會計制度規定的程式據實報銷，屬核定指標到人的，其接待費票據經接待領導簽字認可。5.每月通報，年終兌現。市級領導和單位公務接待費每月通報一次，根據每月通報的情況，半年檢查一次，全年兌現一次。單位也可根據本單位公務接待費包乾管理辦法考核獎罰到人。三、初步成效1.轉變了幹部作風。從元月份至今市委市政府召開的大小會議都嚴格按規定標準執行。市級領導和單位領導紛紛帶頭執行改革的各項規定，住賓館、進酒店、上館子的人少了，帶頭吃食堂、吃自助餐、吃盒飯的人多了。市委常委參加為期5天的保持共產黨員先進性教育活動封閉式學習，天天吃自助餐。市委副書記、市紀委書記李太海請6名從基層調查回來的辦事員吃飯，不去賓館去小店，按規定標準，一頓飯只花了200多元。2.降低了行政成本。這項改革的目標是全年公務接待費下降20%至25%。從試行一個月的情況來看，2004年一月份公務接待費118萬多元，今年一月份劇減到34萬元，較去年同期下降了71%。照此推算，2005年預計公務接待費用最少要節約300萬元。行政成本大幅“瘦身”。3.規範了接待行為。由於政策統一，標準明確，監督有力，各單位都按照市委的改革精神制定2005年度的接待方案、明確了接待範圍、接待標準，甚至接待場所，大部分單位都建立和改造了自己的食堂，規定凡是來客一律安排到食堂就餐，擅自安排到其他地方就餐的不予報帳。改革之前，資興市沒有一家自助餐館，改革實施後，一些賓館主動適應這場改革，一個月冒出4家自助餐館。公務接待行為得到規範，過去的“亂吃”行為得到有效控制。4.樹立了良好形象。資興市的公務接待制度改革啟動以來，倍受國內新聞媒體關注，爭相報道，並得到了上級領導的充分肯定。同時，也得到了廣大幹部群眾的積極擁護和交口稱讚。據調查表明，95%以上的群眾支援這項改革，80%以上的群眾對市委市政府的工作持滿意態度。群眾高興地說，這都是開展先進性教育活動帶來的結果。