電力工程裝置招標程式及招標檔案範本第Ⅱ部分（招標程式）大綱

第ⅱ部分招標程式

1　電力工程裝置招標程式主要流程

1.1　電力工程裝置執法標過程共分四個階段，與此有關的還有招標前準備階段和招

標後履行合同階段。

1.2　電力工程裝置招標程式主要流程圖。

流程圖說明；

1　對於主機裝置和合同估價io00萬元及以上的輔機、輸變電裝置、裝置性材料及分

散控制系統（dcs），環節（1）、（3）、（4）、（5）審批，環節（2）核備；

2　對於合同估價100萬元以下的輔機、輸變電裝置、裝置性材料，環節（1）、（2）

（3）、（4）、（5）均核備。

2　招標前準備階段

2.1　招標申請

電力工程專案具備主機裝置招標條件後，由專案法人或主要投資方向電力部／國家電

力公司計劃司／計劃部提出招標申請。具體招標時間由電力部／國家電力公司計劃司／計

劃部根據國家計劃安排和專案前期條件並商國家計委（國家經貿委）後確定並下達給專案

法人或主要投資方，同時抄送專案所在電力公司和電力部／國家電力公司電力工程裝置招

標審查領導小組辦公室。

申請報告內容包括：工程專案名稱，需招標的裝置清單，招標具體的條件，各投資方

名稱及投資比例等。

電力工程專案主機裝置招標具體條件如下；

a）國家已批准專案建議書；

b）專案法人確定，有限責任公司（或籌備組）成立

c）銀行貸款意向書已簽訂；

d）已列入國家五年滾動投產規劃；

e）主要技術條件已經可研/初設審查部門認可

f）專案控股方出具可以支付裝置預付款的保證函；

g）主機裝置招標前，專案法人與所在地省／網電力公司等協商一致的上網電價意見。

招標工作必須在得到批准後方可進行。輔機裝置招標要在初步設計審查批准後進行。

2.2　招標委託

招標申請獲批准後，招標人擇優選定具有相應招標資質和成套資質的招標代理機構，

委託其進行裝置招標（若招標人具有相應資質也可自行組織招標）。

招標人與招標代理機構簽訂委託招標合同，以明確雙方的責任和義務。

3　招標實施階段

3.1　招標組織機構

3.1.1　專案招標領導小組

專案招標領導小組的組建辦法是由招標人（專案法人）向招標代理機構提出組建方

案，報國家電力公司電力工程裝置招標審查領導小組辦公室審批後成立。其職責是負責

招標過程的領導，向國家電力公司電力工程裝置招標審查領導小組辦公室報送評標報告

等資料。

專案招標領導小組的組成：

（a）對於主機裝置和分散控制系統

招標人（專案法人）：3一5人

包括主要投資方

主管單位：

2人　包括國家電力公司1人，主管電力公司或電力集團公司

1人

招標代理機構：

3人

工程設計單位：

l人

（國家開發銀行貸款專案，開行1人）

其中

組長：招標人（由專案法人的法定代表人助董事長擔任）

副組長：招標代理機構

副組長：國家電力公司計劃部

副組長：招標人（由專案總經理擔任）

（b）對於輔機、輸變電裝置和裝置性材料，可參照（a）執行。

專案招標領導小組在招標人委託招標代理機構以後發標以前成立。

3.1.2　評標小組

評標小組於召開首次專案招標領導小組會議以前組建。由招標代理機構商招標人組

建評標小組，經專案招標領導小組確認。評標小組下設技術組和商務組，聘請的專家從

評標專家庫中選定。招標代理機構人員屬聘請專家。

　技術組

5～7人（單數）

主機裝置：

7人／％業

聘請專家

　4人

招標代理機構

　1人

招標人

1人

工程設計單位

　1人

輔機裝置：

5人／專業

聘請專家

　2人

招標代理機構

　1人

招標人

1人

工程設計單位

　1人

組長由聘請的專家和招標人擔任。

商務組

　3一5人（單數）

招標代理機構、聘請專家　2—3人

招標人

　2—3人

組長、付組長由招標人和招標代理機構擔任。

　紀檢監察和法律諮詢

由專案主管單位派紀檢監察人員1人對整個評標過程進行監督，招標過程中隨時向法

律顧問進行諮詢。

　祕書組

由招標人組建，負責評標過程中的資料收發，列印，整理以及招投標檔案的保管。

　會務組

由招標人組建，負責評標過程的日常活動安排。

　招標人應將專案招標組織機構報電力部電力工程裝置招標審查領導小組辦

公室核備。

3.2　招標檔案

3.2.1　招標檔案的編制

招標檔案由招標代理機構編制，編制依據為招標人提供的資料。

對於主機裝置和1000萬元（指合同估價，下同）及以上的輔機、輸變電裝置、裝置

性材料及分散控制系統（dcs），自招標人提供全部資料之日起至出版一般不超過3個月；

對於1000萬元以下的輔機、輸變電裝置、裝置性材料，自招標人提供全部資料之日起至

出版—般不超過2個月。

招標人應於委託招標合同簽訂後1周內，向招標代理機構提供下列資料：

專案建議書及其批准檔案；

專案可行性研究報告（報批稿）。對於輔機裝置招標還應提供全套初設及其審查

資料；

招標人（含工程設計單位）對招標裝置及其相關係統的引數和使用條件，執行條

件等方面要求的資料。

3.2.2　招標檔案的審批

　對於主機裝置和1000萬元及以上的輔機、輸變電裝置、裝置性材料及分散

控制系統（dcs）：

招標人邀請設計院共同初步審查確從由招標代理機構編制的招標檔案；

招標人（含工程設計單位）審查招標檔案的時間：

初步審查

2周

審查確認

1周

經招標人審查確認的招標檔案由招標代理機構上報國家電力公司電力工程裝置招標自

查領導小組辦公室稽核。國家電力公司電力工程裝置招標審查領導小組辦公室在接到報審

招標檔案後一般在2周內批覆。

　對於1000萬元以下的輔機、輸變電裝置、裝置性材料：

招標人邀請設計院共同初步審查確認由招標代理機構編制的招標檔案；

招標人（含工程設計單位）審查招標檔案的時間：

初步審查

2周

審查確認

1周

經招標人審查確認的招標檔案由招標代理機構上報國家電力公司電力工程裝置招標審

查領導小組辦公室核備。

3.2.3　招標檔案的出版

經國家電力公司電力工程裝置招標審查領導小組辦公室稽核確認和核備的招標檔案由

招標代理機構正式出版。

3.2.4　對的招標檔案，出版後報電力部電力工程裝置招標審查領導小組辦公

室核備。

3.3　首次專案招標領導小組會議

首次專案招標領導小組會議於發標前進行。會議內容為:聽取招標人和招標代理機構

關於前階段招標工作的彙報,通過招標代理機構商招標人提出的招投標具體日程安排,確認

招標代理機構而招標人提出的評標組織機構人員名單,確認評標辦法。

3.4　釋出招標通告

採用公開招標時，由招標代理機構會同招標人釋出招標通告.招標通造一般包括下列

內容:

招標人和招標代理機構名稱和地址；

資金來源；

工程專案名稱和地址；

招標裝置的名稱、數量及範圍的簡要描述；

投標日期、時間和地點；

每套招標檔案的收費金額。

若在招標檔案發售之前進行資格預審，則要釋出資格預審通告，通知潛在投標人在指

定的地點、日期購買資格預審檔案。經資格預審後，再對合格者傳送投標邀請書。

採用邀請招標時，由招標代理機構會同指標人發投標邀請書。

3.5　資格預審

3.5.1　由招標代理機構會同招標人均潛在投標人進行資格預審。

3.5.2　對投標人資質的要求

3.5.2.l　合格的投標人應具有圓滿履行合同的能力，具體應符合下列條件：

3.5.2.l.l　具有獨立訂立合同的權利。

　在專業技術、裝置設施、人員組織、業績經驗等方面具有設計、製造、

質量控制、經營管理的相應的資格和能力。

　具有完善的質量保證體系。

　業績

a）具有設計、製造與招標裝置相同/相近裝置1～2臺套2年以上良好的執行經驗，

在安裝除錯執行中未發現重大的裝置質量問題或已有有效的改進措施；

b）或主機裝置有a）中相應業績廠商的技術合作或技術支援。

　具有良好的銀行資信和商業信譽，沒有處於被責令停業，財產被接管、

凍結、破產狀態。

　電力工業部和機械工業部共同認定的主機裝置製造廠商；電力工業部

成套裝置局與電力工業部由力規劃設計總院共同釋出的《火電機組主要輔機推薦廠家名

錄》所推薦的廠商，或由國家電力公司安全執行與發輸電部（包括電力工業部原安全生

產協調司）頒發入網許司證的廠商。

對於款中所推薦的廠商，可以作為資格預審合格的廠商；而對於

款中未包含的輔機裝置種類則應按3.5.2.l.l至要求進行資格審查。

3.5.3　潛在投標人應提供下列檔案和資料：’

關於資格的宣告函；

企業法人營業執照；

生產許可證、有關鑑定材料；

工廠簡介（包括組織機構、生產能力、裝置、廠房、人員等）；

質量保證體系及其質量認證證明；

近三年資產負債表、損益表及經營狀況（包括銷售額）；

銀行資信證明；

業績及目前正在執行合同情況（包括完成情況和出現的重要質量問題及改進

措施）；

近三年經濟行為受到起訴情況；

其它檔案和資料。

3.6　發售標書

招標代理機構向通過資格預審的潛在投標人發售招標檔案。

招標檔案發售日至投標截止日，一般不少於30天。

3.7　招標檔案的澄清

招標檔案的澄清和解釋可採用書面或會議的形式進行。如採用書面形式，則一般在

投標截止日期＿天前完成。

如各投標人提出的問題較多，可採用標前會的形式。一般在投標截止日期＿＿＿天

前完成。標前會上投標人需解釋和澄清的問題應在招標檔案發出後＿＿天之內提出。

解釋和澄清的問題均應形成書面檔案，井有授權人簽字/簽章和日期。

3.8　截標

截標按招標日程安排進行。

截標時要檢查投標檔案的包數，密封狀況。招標人/招標代理機構或其委託人簽收並

有書面證明，列有簽收時間，地點，簽收人，包數和密封狀況。送標人也簽字。如果投標

檔案密封不善，招標人/招標代理機構或其委託人有權拒絕接收。

投標檔案應妥善保管，直至開標。

3.9　標底

對於成熟定型裝置有可能制定標底的，標底可根據裝置品種、裝置效能、使用條件以

及一段時期內條件相似工程的裝置市場供需價格情況，可由招標人會同招標代理機構編制

或由招標代理機構提出，招標人確認。

3.10　開標

開標應按招標檔案規定的時間、地點和程式以公開方式進行。開標由招標人會同招標

代理機構主持。邀請招投標人代表、評標小組成員和有關單位代表參加。開標結束後，開

標過程整理成書面記錄。

開標工作人員由拆封、核實、唱標、監督、板書、記錄等人員組成。

投標人檢查投標檔案（含補充或修改檔案）的密封情況，確認無誤後，由工作人員當

眾拆封、驗證投標法人委託書、投標保函等投標檔案是否齊全，並宣讀投標人名稱、投標

價格等內容。

開標會上允許投標人記錄。唱標應由招標代理機構指定專人作記錄，並由投標人、招

標人、招標代理機構代表簽字。記錄應存檔和影印送國家電力公司電力工程裝置招標審查

領導小組辦公室備查。參加開標會議的所有代表應簽名，以示出席。

也可進行分段開標：第一步，開技術標，經過澄清後，投標人在現定的時間內報價；

第二步：開價格標。

投標檔案壓本儲存備查，評標使用副本。

3.1.1　評標

開標後，由專案招標領導小組指定的招標人和招標代理機構各l～2人，具體負責組

織協調評標工作、評標小組按照專案領導小組會確定的日程進行評標。

評標物件為投標檔案（及其有效的補充檔案）；評標的依據為招標檔案（及其有效

的補充檔案）；評標具體做法按照《電力工程裝置評標辦法》進行。

3.11.1　閱讀標書，整理資料

3.11.2　投標檔案的澄清

3.11.3　初評

3.11.4　祥評

　技術評標

　商務評標

3.11.5　綜合排序

根據商務組和技術組的評標結果，由被指定負責組織評標的招標人和招標代理機構人

員組織綜合評標，提出預中標人順序，報專案招標領導小組。

對推薦的預中標人的資格進行復審確認。

3.11.6　編寫評標報告

評標小組負責編寫評標報告。內容包括：評標過程、評標人員組成情況及簽字、主要

技術性能資料、分項報價及評標價格表、技術評分表、主要技術特點、推薦意見及投標入

預審、複審報告。

3.12　最後一次專案招標領導小組會議

主要內容為聽取招標人和招標代理機構關於評標工作一般情況的彙報，聽取技術組和

商務組評標結果彙報，確認投標人資格複審結果，研究確定預中標排序，審議通過評標報

告。

3.13　定標

3.13.1　對於1000萬元及以上主機、輔機、輸變電裝置、裝置性材料及分散控制系統

（dcs）：

根據最後一次專案領導小組會議結果，經招標人（專案法人）同意後，由專案招標領

導小組向國家電力公司電力工程裝置招標審查領導小組辦公室提出報告。國家電力公司電

力工程裝置招標審查領導小組辦公室一般在接到報告後2周內進行審議。審議通過後，由

國家電力公司電力工程裝置招標審查領導小組辦公室向國家電力公司電力工程裝置招標審

查領導小組彙報，定標，並報電力部電力工程裝置招標審查領導小組辦公室備案。

3.13.2　對於1000萬元以下輔機、輸變電裝置、裝置性材料：

根據最後一次專案領導小組會議結果，經招標人（專案法人）同意後，定標。

由招標人將全套評標資料報國家電力公司電力工程裝置招標審查領導小組辦公室備案。

3.14　簽訂（草簽）合同

定標後招標代理機構向預中標人發出《預中標通知書》。

項中標人在接到順中標通知書》後，必須在規定的時間內，準時派授權代表到指定地

點按招標檔案規定的合同條款和格式與專案法人草簽合同、合同的每一頁（包括所有附件）

均應校籤，其中附件1、2、3、5、7工程設計淨值也要校籤。合同價格、合同條款、技術要

求和供貨範圍等不得與預中標狀態有任何改變。由國家電力公司電力工程裝置招標審查領

導小組辦公室核准所籤合同符合預中標狀態後，由招標代理機構向中標人發出。

標通知書》向落標人發出《落標通知書人退還所有投標人投標保函

3.15　合同生效

3.15.1　對於1000萬元及以上主權、輔機、輸變電裝置、裝置性材料及分散控制系統

（dcs）：

合同簽訂後由專案法人將全部合同正本和副本（包括所有附分）上報，待專案可研報

告經國家有關部門批覆後，由電力部／國家電力公司電力工程裝置招標市長領導小組對辦

公室審查簽章後生效。

電力部／國家電力公司電力工程裝置招標審查領導小組辦公室留存合同正本2套，副

本2套。

3.15.2　對於1000萬元以輔機、輸變電裝置、裝置性材料：

專案法人與中標人簽訂後,由專案法人將合同正本2套，副本2套送交國家電力公司電

力工程裝置招標審查領導小組辦公室核備。

4　招標工作管理和監督

4.1　電力部／國家電力公司電力工程裝置招標審查領導小組負責對電力工程裝置招標

的領導、審查、協調和監督工作。下設辦公室負責日常工作.

4.2　專案主管單位紀檢監察部門派員參加,對評標過程進行監督。