發改局全區經濟工作總體思路

今年以來，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府確定的八個方面重要工作，按照科學發展、和諧發展、率先發展的要求，不斷解放思想，更新觀念，強化措施，紮實工作，全區經濟保持了又好又快的發展勢頭。

一、當前經濟運行基本情況

（一）服務業內部結構明顯優化。1-8月份，預計（下同）全區完成gdp102億元，比去年同期增長19%，完成工作計劃的67.1%。其中完成三產增加值63億元，增長24.5%，完成工作計劃的67.5%，佔gdp比重達到61.8%。實現了高端服務業發展的破題，成功舉辦了xx首屆國際動漫藝術節暨山東網絡動漫嘉年華活動，投資5000餘萬元的xx動漫基地投入使用，並引進了26戶數字動漫企業；總投資2億美元的東和新城項目正式簽約，加快了ibm、nec等服務外包項目引進步伐，與國內最早專業從事it外包業務的柯萊特信息系統公司進行了實質性接觸，首批服務外包人才培訓工作將於10月份開始。現代服務業發展思路更加清晰，規劃了金融產業服務區，進一步加大了外資銀行引進力度，與新加坡大華銀行和韓國國民銀行進行了密切接觸；加快推進了夾河東岸、幸福北部沿海、芝罘島遊艇碼頭、首開集團崆峒島開發等重點旅遊業項目，1-8月份接待國內外遊客254.4萬人，增長28%，實現旅遊總收入6.52億元，增長24%。現代物流業藉助“區港聯動”，與出口加工區和港務集團加強了溝通聯繫，探討了一批第三方物流項目。社會消費品市場在保持基本平穩的基礎上，供需兩旺。今年以來我區增加了限額以上企業14家，預計1-8月份，全區實現社會消費品零售總額65.7億元，增長18.1%，完成全年計劃的66%。其中限額以上社會消費品零售總額32.9億元，增長28.2%，完成工作計劃的68.2%。振華、沃爾瑪、百盛等10戶重點調控的商貿企業實現銷售收入43.5億元，增長55%；上繳稅金9972萬元，增長78%，其中振華集團實現銷售收入32.4億元，增長87%；上繳稅金8970萬元，增長80%。銷售收入過億元的專業市場達到5家，過十億元的達到2家。其中汽車交易廣場銷售汽車3.2萬輛，增長42.3%；實現銷售收入33億元，增長40.7%。專業樓宇和特色街區培育力度不斷加大，精心培育的中銀大廈、金都大廈等10幢商務樓宇初見成效，濱海國際商業步行街和朝陽街區整治加快，充分論證了青年科技創業大道的產業發展規劃，與魯東大學戰略合作協議即將簽訂。

（二）工業經濟運行質量明顯改善。今年我區規模以上工業企業達到113家，1-8月份，規模以上工業企業實現產值93.6億元，增長44.9%，完成工作計劃的68.7%；銷售收入84.5億元，增長47.2%，完成工作計劃的71.5%；利稅7.1億元，增長40.8%，完成工作計劃的71%；利潤5.8億元，增長42%，完成工作計劃的71.3%；高新技術產業完成產值24.6億元，佔規模以上工業總產值的比重達到26.3%，比去年提高1.3個百分點。節能減排取得實效，二氧化硫排放量下降5.7%，cod排放量下降3.9%。

（三）民營經濟活力明顯增強。1-8月份，民營經濟實現增加值96億元，增長26%；上繳稅金7.5億元，增長32%；全區個體私營業戶達到28001戶，其中個體工商戶19075戶，新開業2417戶，佔全年計劃的185%；私營企業8926家，新開業1118家，佔全年計劃的112%。

（四）內外開放步伐明顯加快。1-8月份，實現註冊外資額9200萬美元，增長13%，完成工作計劃的37.8%；實際外商直接投資1.37億美元，增長22.7%，完成工作計劃的57.9%；外貿出口4.2億美元，增長25.3%，完成工作計劃的66.5%；外貿進口2.15億美元，增長30.3%，完成工作計劃的71%；利用市外境內資金22.2億元，增長25%，完成工作計劃的66.1%。

（五）重點項目推進力度明顯加大。1-8月份完成固定資產投資80.6億元，增長27.6%，完成工作計劃的66.4%。其中由我區負責組織實施的11個市級重點項目開工10個，開工率91%；納入市級調度的73個總投資3000萬元以上重點項目開工69個，開工率94.5%；29個在談項目有8個進入了實質性階段。重點項目整體進展順利，天鴻凱旋城裝修基本完成，陽光100城市廣場已經封頂，世茂、天鴻五星級酒店項目進展順利，涉及4171戶、13635人的幸福工業區周邊居民區整體搬遷安置工程全面啓動並進入實質施工階段，青年南路建成通車，通世南路將於年底前竣工，“兩路”工程中的28條輔路建設正在緊張籌備之中，魁玉路等部分輔路已開始封閉施工。

（六）城市建設和管理水平明顯提升。以舊城舊居改造爲抓手，全力推進城市化水平。年初成立了舊城舊居改造辦公室，加大了對舊城舊居改造工作的統籌協調力度。全區舊城舊居改造開工面積達到130萬平方米，完成工作計劃的65%。世茂海灣1號項目、天鴻五星級酒店及新橋國際佳苑等一批項目先後奠基，西海岸二期、幸福大廈、山水龍城、陽光100城市廣場s2公寓等相繼開盤，通世新城、北方溫州城、銀都國際公寓、世界廣場等項目正在加快推進之中。配合市裏進行的火車站改造、紅旗西路和南路等城建重點工程取得較快進展。“城市環境綜合整治年”活動取得階段性成果，完成了厚安社區等街巷綜合整治，集中解決了城區7個街道辦事處環境綜合整治遺留問題和羣衆投訴熱點問題，探索組建了社區綜合服務隊伍。啓動了上林苑、金溝寨小區等四個小區的生活垃圾袋裝化試點工作。組織了“綠色社區”創建活動，奇山社區成爲全市第一個國家級“綠色社區”。開展了違法建設行爲集中查處活動，違法建設拆除力度不斷加大，結合第七次衛片土地執法檢查，突出狠抓了同福路、化工路兩側和幸福南路北側等重點區域的集中查處和拆除工作，截至8月底累計拆除違法建築1193處、約7萬平方米。結合市區園林管理職能調整，重點開展了煙大輪渡鐵路兩側、港城西大街兩側、商城廣場等重點區域的綠化亮化工程，對環海路、北馬路兩側綠地進行了改造，完成了大海陽路、化工路和珠璣北山樹木移栽工作。綠化總面積33萬平方米，栽植、移植各類樹木12.38萬餘株。

（七）財稅收入規模明顯壯大。以全市財源建設年活動爲抓手，成立了區財源建設辦公室，有針對性地強化了房地產稅、車船使用稅等稅收的徵管力度，財源建設取得顯著成效，財稅收入規模和質量同步提升。1-8月份，全區地方財政收入累計完成5.8億元，完成工作計劃的66%，增幅在全市排名第三，達到31.6%。其中稅收收入完成5.05億元，增長28.2%，佔財政收入的87%。

二、2011年主要經濟指標預安排情況

2011年，是中國的奧運年，也是實施“十一五”規劃非常關鍵的一年，做好明年的各項工作，對於全面貫徹落實黨的十七大精神，實現科學發展、和諧發展、率先發展，努力構建和諧社會具有重大而深遠的意義。

（一）指導思想。明年我區經濟工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展、和諧發展、率先發展爲主題，認真落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，深入實施“服務業強區”戰略，積極調整經濟結構和轉變增長方式，縱深推進改革開放，加大城市建設和管理力度，加快構建和諧社會，努力推動全區經濟社會實現又好又快發展，爲建設文明富庶的新xx做出新的更大的貢獻。

（二）主要經濟指標預安排。按照上述指導思想要求，2011年經濟工作的預期目標是：gdp增長20%；地方財政收入增長20%；規模以上固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長20%；實際利用外商直接投資增長13%；外貿進出口增長17%，其中出口增長17%；城市居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在8%以內；萬元gdp能耗下降5%；二氧化硫排放比上年減少3%；化學需氧量排放量比上年降低3.6%。

（三）國民經濟主要指標預安排依據。上述主要預期目標的確定，綜合分析了發展環境存在的機遇與挑戰，既考慮了發展的需要，也考慮了發展的條件，體現了與“十一五”規劃相銜接，與全面建設小康社會進程相一致的原則，符合科學發展、和諧發展、率先發展的要求。主要有以下幾方面依據：

一是區位優勢更加突出，發展環境不斷優化。從全市看，煙大鐵路輪渡開通，出口加工區疊加保稅物流功能，德龍煙鐵路、xx港西港區、xx機場和火車站改擴建等重大交通樞紐項目加快推進，交通狀況不斷改善，逐步成爲連結東北與華東、沿海與內陸的重要交通樞紐，人流、物流、資金流將更加密集，成爲拉動區域經濟快速發展的重要引擎。從我區看，城市框架進一步拉開，青年南路、通世南路全線通車，魁星樓隧道和紅旗西路隧道貫通，舊城舊居改造開工面積不斷增加，城市化進程不斷加快，發展空間進一步整合，城市形象明顯提升，爲城市經濟發展營造了良好的外部環境。

二是經濟基礎更加堅實，發展動力明顯增強。近年來，我區深入實施“服務業強區”戰略，經濟結構更加優化，發展動力明顯增強，爲全區經濟又好又快發展奠定了堅實的基礎，尤其是今年以來，我區圍繞數字動漫、it軟件、服務外包等高端服務業破題，制定了《關於鼓勵和扶持動漫產業發展的意見》等三個文件，出臺了一系列優惠措施，建設啓用了xx動漫基地，規劃了軟件和服務外包園區，爲高端服務業破題做了大量堅實的基礎性工作。現代服務業發展速度加快，區港聯動效應開始顯現，以黃務、珠璣和港口爲中心的物流配載中心初步形成；以濱海景區天鴻、世茂和壹通國際等商務樓宇爲載體，一批金融和高級商務企業即將入駐，金融中心和中央商務區框架拉開；大南山旅遊開發項目加快推進，xx旅遊大世界高檔旅遊休閒項目開工建設並在明年投入運營，夾河東岸、幸福北部沿海一帶旅遊開發將要啓動，首開集團崆峒島開發、芝罘島樂天遊艇碼頭等項目進入實質性階段，爲全區經濟發展注入了新的活力。傳統服務業規模檔次進一步提升，隨着陽光100城市廣場和樂天家居建材博覽中心全面啓動，世界廣場項目和幸福大廈項目加快建設，海港路市級商貿區和幸福區級商業次中心規模不斷壯大。同時，列入市級重點培育的5條特色街區將不斷完善壯大，10幢重點培育的專業樓宇成效進一步顯現，傳統服務業檔次將明顯提升。預計明年服務業實現新增銷售收入58億元，利潤7.2億元。

三是載體建設更加完善，工業經濟加快發展。經過多年大力建設，兩個園區基礎設施更加完善，產業發展初具規模，尤其是今年園區座談會後，園區功能定位和產業定位更加明確，園區發展速度不斷加快，兩個園區對全區經濟發展的貢獻率進一步加大，將逐步成爲產業發展集中區、城市發展先導區、吸引外資集聚區和循環經濟示範區。預計明年，全區新增規模以上工業企業8家，年銷售收入過億元的將達到30家，東海薄板等一批投資大、科技含量高、前景效益好的企業產品定位、生產能力日漸成熟，市場佔有率將不斷提高。其中，只楚園區預計有8個高新技術項目投產達產，年新增銷售收入19.4億元；臥龍園區突出發展商貿物流和高端服務業，年新增服務業銷售收入15億元。

四是重點項目加快推進，經濟增長點明顯增多。嚴格落實國家宏觀調控政策，固定資產投資將繼續保持平穩增長，並且投資規模將向現代服務業、先進製造業、高新技術產業等領域加快傾斜，預計明年全區總投資3000萬元以上項目90個，當年計劃投資126億元，其中服務業項目67個，佔項目總數的74%，當年計劃投資115億元，項目數量和規模均有明顯增長，將有利於保持投資的平穩較快增長。

三、2011年經濟工作主要思路

實現2011年國民經濟主要預期目標，需要着力抓好以下幾個方面的工作：

（一）堅持以結構調整和增長方式轉變爲主線，大力提升城市經濟水平。一方面，大力調整經濟結構和空間佈局結構，提高經濟運行質量。要把經濟結構調整與國家宏觀調控政策結合起來，以調控爲契機，積極在調控中調整，在調整中優化，大力發展服務業和先進製造業，推動產業結構不斷優化升級。堅決貫徹落實控制固定資產投資過快增長的各項措施，把握好調控的力度和重點，嚴格控制過熱、過快行業的投資增長，着力提高投資質量，確保投資朝着更加健康、理性、協調的方向發展。要結合我區實際，積極引導各類資金更多地投向高端服務業，推動服務業內部結構不斷優化；更多地投向高新技術工業，大力發展高附加值、高技術含量、低耗能的“兩高一低”行業，嚴格限制高成本、高污染、高能耗、資源型“三高一資”產品，着力提升工業經濟運行質量；更多地投向基礎設施建設，爲經濟社會長遠發展作好鋪墊。要把產業佈局調整與八大產業區片結合起來，逐步形成聚集發展、特色鮮明的塊狀區域。在產業佈局調整中，要充分考慮每個區片產業發展的特點，積極引導相關企業聚集化發展，逐步培育壯大一個或幾個特色鮮明的產業發展區域，帶動城市經濟快速發展。另一方面，積極轉變經濟增長方式，實現經濟社會可持續發展。藉助建設半島先進製造業基地的有利時機，努力推動經濟發展方式儘快實現“三個轉變”，即努力推動經濟發展向集約化模式轉變，膨脹龍頭企業，延伸產業鏈條，加快產業集聚發展；推動經濟發展向創新型模式轉變，完善技術創新體系建設，大力發展高新技術產業，努力開發和培育一批具有自主知識產權的主導產品和關鍵技術；推動經濟發展向節約型模式轉變，積極創建節約型企業，提高資源利用效率。

（二）堅持以“服務業強區”戰略爲抓手，大力推動高端服務業突破發展。繼續深入實施“服務業強區”戰略，堅持優化結構和膨脹規模並舉並重的原則，主動適應新型工業化的新形勢，大力發展各類生產性服務業，促進現代製造業與服務業加快融合、互動發展；大力發展各種生活性服務業，積極拓展新型服務領域，支持新興服務業發展；大力加強公共服務體系建設，逐步實現公共服務的均等化；圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，優化服務消費結構，豐富廣大人民羣衆精神文化生活。在全市服務業加快發展大潮中，積極創新發展思路，爭取在新的領域、新的水平上率先實現突破，高標準建設全市服務業中心區和先行區。

一是打好基礎，率先突破高端服務業。在繼續把服務業作爲發展主導方向和戰略重點的同時，把高端服務業作爲產業升級、結構調整的重要切入點，培育和發展好數字動漫、it軟件、服務外包等高端服務行業。從高端服務業發展的基礎工作入手，重點做好產業發展規劃、硬件設施建設、專業人才培訓等基礎性工作，爲高端服務業突破發展奠定基礎、做好鋪墊。高端服務業的培育和發展需要相當長的過程，必須認真做好發展規劃用於指導產業有序發展。重點結合國家和省、市、區關於高端服務業發展的指導意見，進一步認真篩選好符合我區實際的高端服務業行業，科學規劃好高端服務業的區域佈局，重點規劃和發展好數字動漫、it軟件、服務外包等高端服務行業。以青年路-青年南路、港城西大街爲軸線，分北、中、南三個區域重點規劃好我區高端服務業發展格局，北部以萬方大廈、三水大廈、賽格數碼港以及三站科技市場等爲載體，積極打造軟件電子產品銷售和研發聚集區，中部以青年科技創業大道爲載體，充分利用魯東大學、東方電子集團和張裕集團雄厚的科研人才和技術優勢，着力打造集科技成果研發、孵化、中試及生產爲一體的高科技產業園區。南部以xx動漫基地、東和新城以及規劃中的機場路以東、珠巖河以北區域的服務外包園區爲載體，瞄準國內外大型知名高端服務業企業，加大招商引資力度，積極打造集服務外包、it軟件和數字動漫爲一體的高端服務業集約發展示範區，在產業佈局上逐步形成北、中、南三大高端服務業產業聚集區，三者相輔相成，互爲支撐，聚集發展。在推進高端服務業加快發展的過程中，要藉助市裏高度重視和培育文化產業的有利機遇，大力實行“文化助推”戰略，認真做好歷史文化發掘、保護和創新工作，以文化開發助推高端服務業發展。要高度重視基礎設施和配套設施建設，爲高端服務業突破發展提供優良的硬件環境。要積極籌備承辦好xx第二屆國際動漫藝術節，加大動漫產品推介力度，積極開展動漫產業招商，營造良好的發展氛圍。要藉助國家新聞出版總署將xx列入國家級動漫產業基地的機遇，進一步完善xx動漫基地的配套設施，加快技術服務平臺建設，提升配套水平，同時儘快啓動東和新城和青年科技創業大道等項目建設，與魯東大學等積極探討青年科技創業大道的運作模式。加大高端服務業專業人才培訓力度，逐步增加培訓投入，進一步壯大城鄉建設學校職業教育規模，不斷擴大柯萊特信息系統公司服務外包人才培訓工作，充分利用清華美院cg學院教育資源，推動華星培訓學校等專業培訓學校加快發展，重點開展好以數字動漫、it軟件、服務外包等高端專業技術人員的培訓，爲高端服務業發展提供充足的人才支撐。力爭2011年再引進國內外知名動漫企業20多家，從業人員超過300人；引進服務外包企業3家，從業人員超過600人，出口額超過500萬美元。

二是壯大規模，加快發展現代服務業。現代服務業是我區“服務業強區”戰略的重要支撐，加快發展現代服務業對於改善服務業內部結構、壯大服務業規模具有重要意義。着力發展以現代物流、金融保險和旅遊業爲主的現代服務業，就是要積極整合現有資源，實行大項目帶動戰略，推動產業規模不斷壯大。現代物流業要充分利用鐵路輪渡、港口碼頭、出口加工區等物流載體，縱深推進“區港聯動”，大力發展以物流業爲主的臨港產業，積極引進國內外知名的第三方物流企業，充分發揮龍頭企業的帶動和輻射作用，引領現代物流業迅速發展壯大。重點引導和支持海爾物流、瑞康藥業、朗越物流、安德水產等一批物流企業做大做強，加快建設黃務、珠璣和北部港區三大物流中心，逐步形成產業聚集發展、特色相對鮮明的現代物流產業區。金融保險業要充分利用國家放開人民幣業務的有利時機，加快推進韓國國民銀行、新加坡大華銀行等一批外資銀行的引進步伐。要加大對已經引進的韓國中小企業銀行和韓國韓亞銀行服務和支持力度，推動兩家外資銀行積極拓展業務，同時積極發揮駐區區域性金融總部作用，積極整合現有金融資源，重點規劃好市級金融特色街區建設，打造區域性的金融中心區。旅遊業要積極配合市裏搞好大南山旅遊開發工作，積極推進好旅遊大世界等重點旅遊項目。要銜接好市裏大旅遊格局的發展規劃，重點規劃好夾河東岸、幸福北部沿海以及芝罘林場的開發建設，儘快引進一批大型旅遊休閒項目，推動重點區域的開發建設，加快建設生態型旅遊休閒區。加快推出海上旅遊項目，重點做好海島旅遊開發，以芝罘島遊艇碼頭項目和首開集團崆峒島開發爲突破口，積極拓寬旅遊發展新領域，打造海島和海洋特色旅遊區。要高度重視發掘歷史文化、打造旅遊品牌，重點做好奇山所城、朝陽街區以及東西炮臺的保護性開發，使厚重的歷史文化煥發出新的生機。

三是提升檔次，積極改造提升傳統服務業。重點以商貿中心、特色街區和專業樓宇爲抓手，積極在提升檔次和培育特色上下功夫。要加快海港路市級商業中心建設，重點加快推進世界廣場、陽光100城市廣場等項目的建設和招商工作，力爭山東銀座等一批國內外大型知名商業企業儘快入駐。大力扶持振華集團、沃爾瑪、大潤發等重點商貿企業發展壯大，積極發揮骨幹企業帶動作用。要積極整合周邊商貿資源，逐步培育形成若干區域性特色商圈，逐步擴大中央商貿區的輻射範圍。同時要加快推進幸福大廈建設，扶持樂天家居建材市場健康發展，不斷壯大幸福商貿次中心的規模。要加大特色街區建設和培育力度，充分藉助市裏的優惠政策，重點抓好我區5條列入市裏首批打造的特色街區的培育和壯大工作。要注重培育特色，加快推進朝陽街區、濱海國際商業步行街等特色街區的招商工作，重點引進深圳大芬油畫村等一批特色項目，逐步打造特色鮮明的城市經濟景觀帶。要加大樓宇資源的整合力度，以10幢重點培育的專業樓宇爲抓手，積極壯大專業樓宇規模，提升專業樓宇管理和服務水平，大力引進區域性總部機構，大力發展樓宇經濟和總部經濟。

（三）堅持以自主創新爲根本，大力發展先進製造業。藉助建設半島製造業基地的有利時機，以現有產業爲基礎，加大自主創新力度，大力發展都市工業和樓宇工業。一是在做大做強支柱產業上實現新突破。以支柱產業中的龍頭企業爲依託，重點圍繞汽車零部件、生物醫藥、新材料等具有相對優勢的產業，上下延伸，左右拓展，拉長做大產業鏈條，儘快形成一批新的具有相對優勢和競爭力的產業。二是在培植骨幹企業上實現新突破。以培育銷售收入過億元企業爲重點，突出抓好主導產品的規模膨脹和產品升級，通過技術創新、體制創新、資源整合、政策扶持等措施，增強企業的專業化程度，進一步增強企業核心競爭力。重點推進電纜廠、只楚藥業、匯城電子、斯貝爾化工等骨幹企業發展壯大。三是在提升企業自主創新能力上實現新突破。圍繞爭創具有較強自主創新能力企業技術中心的目標，繼續開展創建企業技術中心活動，完善企業技術創新體系，在我區現有1個省級企業技術中心、1個市級企業技術中心的基礎上，爭取再創建1-2個市級以上企業技術中心。2011年全區投入技術改造資金13億元左右。四是在實施名牌戰略上實現新突破。繼續以骨幹企業爲重點，篩選一批具有自主知識產權、市場前景廣、質量過得硬、對全區經濟拉動性強的產品，強化措施，大力引導，重點培育，強化各項政策措施，加強對企業爭創名牌產品和自主創新工作的支持，重點圍繞支柱行業，研製和開發具有自主知識產權、適應市場需求的新產品，力爭創出一批高科技含量的名牌產品。五是在節能降耗上實現新突破。嚴格貫徹落實國家和省市關於節能減排要求，限制發展高污染、高能耗和資源性行業，大力發展循環經濟，積極採用節能新技術，切實提高節能降耗水平，推動經濟增長方式加快轉變。

（四）堅持以改革開放爲動力，大力增強城市綜合競爭力。改革開放是經濟社會發展的強力引擎，是城市經濟發展的活力之源，是構建和諧社會的有效保障。工作中，要堅持對內改革和對外開放“兩手抓”，不斷實現改革開放的雙豐收。一方面，要堅持深化各項改革不鬆懈。以建立更具活力、更加開放、更有效率的經濟運行機制爲目標，按照“全面、徹底、規範、配套”的基本要求，緊緊圍繞又好又快發展主題，統一部署，分步實施，不斷解放思想，大膽探索創新，全面推進企業、事業單位和社會保障制度等各項改革，爲經濟社會發展保駕護航。妥善解決企業改制遺留問題，堅持以人爲本，注重保護職工利益，積極維護大局穩定，確保改革發展穩定的大局。要深入推進事業單位改革，繼續推進工作人員錄用制度改革，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會公開考錄公職人員，不斷推動事業單位管理創新，着力構建與市場經濟相適應的充滿活力的內部運行機制。進一步構建與經濟發展水平相適應的社會保障體系，突出做好社會保險擴面徵繳工作，逐步完善多層次的醫療保障體系，積極推進並落實好城鄉居民最低生活保障制度等工作，不斷完善新型農村合作醫療制度，確保社會弱勢羣體的最低生活保障和醫療保障。另一方面，要狠抓對外開放不放鬆。堅持以開放促進又好又快發展，以發展提升對外開放水平。要增強機遇意識，牢牢掌握經濟發展的主動權，明年新的企業所得稅法將開始施行，要牢牢把握這一產業結構調整的重要戰略機遇期，加快服務業和先進製造業利用外資步伐，圍繞以數字動漫、it軟件、服務外包爲主的高端服務業，加大招商引資力度，積極承接歐美、日韓相關行業和資本的轉移，推進全區產業結構加速升級換代。要積極轉變招商思路，提高利用外資質量。繼續開展好小團組、多批次的招商活動，把對外開放的側重點從注重量的擴大向注重質的提高轉變，從注重政策優惠向注重公平競爭轉變，從注重技術引進向更加註重消化吸收和自主創新轉變，確保全區利用外資工作平穩推進。要積極優化招商環境，進一步強化“抓環境就是抓機遇、抓環境就是抓發展”的意識，堅持軟硬環境一起抓，着重突出抓好寬鬆透明的政策環境、公平規範的法制環境、誠信文明的人文環境、優質高效的服務環境，簡化辦事程序，提高辦事效率，將我區打造成適宜投資興業的最佳投資城區。

（五）堅持以民營經濟爲推動，大力激活經濟發展活力。藉助全市大力發展民營經濟的有利時機，認真貫徹落實有關優惠政策，不斷濃厚民營經濟發展氛圍，優化民營企業創業環境，全力培育骨幹民營企業，儘快形成頂天立地和鋪天蓋地相輔相成的發展局面。一是加快服務體系建設，着力優化民營經濟發展環境。進一步加快推進公共服務體系建設，建立健全信用體系，增強我區民營企業對信貸資金的吸引力和承載力。進一步加強信息服務，繼續參與全市千家民營企業信息化免費培訓和萬家民營企業上網工程，創辦好中國中小企業信息網xx市芝罘區分網，構建面向民營企業的公共電子政務和電子商務平臺。廣泛宣傳鼓勵民營經濟發展政策、宣傳典型、傳播經驗，引導全區上下不斷解放思想，提升境界，掀起新一輪幹事創業、趕超發展的熱潮。二是加大政策扶持力度，壯大民營經濟實力。按照市委、市政府《關於推進民營經濟突破性發展的若干意見》和區委、區政府《關於全力推進民營經濟突破性發展的實施意見》的要求，進一步落實民營經濟在市場準入、融資服務、監督管理、財政扶持等方面的政策措施，促進全區上下真正放心、放手地支持民營經濟發展，放膽、放量地加快發展民營經濟。進一步實施民營企業培育計劃，對50戶重點民營企業在融資擔保、技術信息、人才培訓、政策支持等方面進行重點扶持，促進企業做精、做專、做大、做強，膨脹民營經濟的總量規模。三是加大工作考覈力度，進一步完善工作推進機制。加大對發展民營經濟工作的考覈獎懲力度，結合明年全市民營經濟工作考覈辦法，進一步完善我區民營經濟發展具體考覈辦法，在全區開展民營經濟強街、優秀民營企業和優秀個體工商戶的創建活動。四是加大組織領導力度，進一步完善工作保障機制。把發展民營經濟做爲富民強區、建設和諧芝罘的重要戰略舉措，放在經濟社會發展的突出位置。加強和改進推動民營經濟發展的工作機制，完善領導和部門聯繫重點民營企業制度，加強對重點企業的指導和服務，不斷強化民營經濟主管部門的職能和作用，加強對民營經濟工作的組織領導和協調，及時研究解決民營經濟發展中的重大問題。加強區街兩級民營經濟主管部門建設，理順體制，強化職能，更好地發揮規劃、指導、協調、服務作用，推動民營經濟實現突破性發展。2011年民營經濟增加值增長20％，力爭22%；營業收入、上繳稅金、利潤總額增長22％，力爭25%；新發展個體私營企業3000戶，其中個體戶XX戶，私營企業1000戶；民營經濟從業人員力爭達到16.5萬人。

（六）堅持以項目建設爲載體，大力培育新的經濟增長點。項目建設是經濟發展的主抓手，抓好重點項目建設是增強區域競爭力、爭取發展主動權的有效手段。在認真貫徹執行國家宏觀調控政策的基礎上，圍繞全區經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，論證和引進一批支撐長遠發展的基礎設施項目、改善城市形象和功能的城建項目和服務業項目、促進社會和諧的社會事業項目，形成新的經濟支撐點和增長點，促進全區經濟社會又好又快發展。一是全力以赴抓好已開工項目的建設工作。要進一步強化對已開工項目的跟蹤服務，加快推進XX年度11個市級重點項目和納入市級調度的73個總投資3000萬元以上的重點項目的續建工作，認真組織好2011年重點項目的開工工作，對後續項目和新開工項目要強化跟蹤服務，特別是象世茂海灣1號項目、世界廣場等對提升形象和完善功能具有較大影響的項目，要繼續實行領導分包制度，全力推進項目加快建設。二是千方百計做好項目篩選儲備工作。要加大項目引進力度，增強項目儲備厚度，重點圍繞高端服務業、先進製造業、旅遊業等重點行業以及夾河東岸、幸福北部沿海、南部新城等重點區域，在都市工業、樓宇經濟方面拓寬項目來源渠道，密切與國家和省、市有關部門的對口聯繫，積極捕捉項目信息，按照產業政策和區域佈局，瞄準海內外大型跨國公司，搞好項目的開發和引進工作，不斷提升我區產業層次和後續發展能力。在招商引資和承接產業轉移項目過程中，一定要嚴把准入關，堅決杜絕“高耗能、高污染和資源型”項目的引進，避免低水平重複建設。三是建立重點項目管理規範機制。要繼續強化項目建設調度機制，完善重點項目考覈、獎勵機制，探索建立固定資產投資聯席會議制度，定期和不定期開展督查和協調，明確時限要求和項目進度，以確保項目建設有效推進。四是強化園區建設。兩個園區是我區項目建設的主要載體。兩個園區在項目建設過程中，要進一步明確主導產業，設置產業門檻和投資門檻，提升落戶項目質量。要進一步強化園區基礎設施建設，積極發動民間資本、外地資金投入到園區建設中來，不斷完善園區內部各類管網和路網等配套設施，爭取到2011年底apec園區配套水平全面達到“九通一平”標準，臥龍園區基礎設施有明顯改觀，爲項目建設和發展營造良好的硬件環境。

（七）堅持以城市建設和管理爲基礎，大力推進城市化進程。按照城市建設和管理並舉並重的原則，加快舊城舊居改造步伐，突出抓好城建重點工程建設，完善和提升城市功能，逐步推進城郊一體化進程。一方面，要堅持整體規劃、成片開發的原則，推動舊城舊居改造實現新突破。學習借鑑外地先進經驗，儘快出臺《關於加強舊城舊居改造工作的意見》，規範和完善舊城舊居改造程序，全面有序推進舊城舊居改造和配套建設，年內全區舊城舊居改造開工面積取得新的突破。按照“三先、三後”的原則，先規劃、後配套，打破村與村的界限，制定中長期城市建設管理規劃，將水、電、暖、氣等基礎設施首先配套到位；先制定居民拆遷安置補償和社會保障政策，後實施拆遷，對未制訂相關意見和政策的項目，不得列入改造計劃；先建設安置房後拆遷，把騰出的土地納入儲備。在繼續推進幸福工業區周邊居民區整體搬遷安置工作的同時，重點加快南部新城、只楚區片以及福臨樑家“三大區片”建設，走“淨地出讓、連片開發、集中安置”之路，積極打造人性化、生態型城市新區。南部新城區片要結合新的城市功能定位和發展規劃，有步驟有計劃的推進整體開發改造。繼續加快通世南路和青年南路工程以及輔路工程建設，重點做好沿路兩側區域的開發，加快推進山水龍城、通世新城、北方溫州城等重點項目建設；只楚區片要結合夾河東岸旅遊開發規劃和局部區域規劃調整的要求，把舊城舊居改造和園區基礎設施建設有機統一起來，重點加快推進化工南路西側開發改造，加快建設城市新區和經濟園區。福臨和樑家區片，要配合大南山旅遊開發項目，加快做好舊居改造工作，重點打造生態旅遊居住區域。另一方面，要加大投入，完善體系，逐步建立科學規範的城市管理長效機制。在今年城市環境綜合整治的基礎上，進一步總結經驗，鞏固成果，完善機制，充分利用數字化管理網絡終端，及時發現、處理和解決城市市容環境、基礎設施與功能運行中出現的問題，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督新機制。城管執法方面，按照“主幹道嚴禁、次幹道嚴控、背街小巷規範”的原則，進一步加大市區主次幹道兩側和集貿市場周邊綜合整治，做到整治一片，成功一片，鞏固一片，打造3-5條城管執法示範街；以違章建築拆除爲切入點，堅持“嚴格執法，有情操作”，深入推進集中查處違法建設行爲活動，逐步拆除轄區違章建築，努力爲全區經濟社會發展創造寬鬆和諧的城市環境。生活垃圾袋裝化方面，2011年計劃再投資3000萬元，在建成區內再選擇10個有條件的居民小區進行推廣，解決在垃圾收集、存放和運輸環節中的二次污染問題。城郊區片環衛一體化管理方面，根據市政府《關於進一步加強市區城市管理工作的意見》要求，在今年先期納入15個居民區的基礎上，2011年6月底前將城郊其他所有社區的垃圾清運工作全部納入市區一體化管理，徹底解決城郊區片衛生髒亂差問題，推進城鄉經濟社會統籌協調發展。社區綜合服務管理方面，嚴格貫徹落實《關於加強社區物業管理工作的意見》（煙政發[XX]129號）精神，由街道辦事處牽頭，組建社區綜合服務隊伍，開展衛生保潔、看樓護院、庭院綠化、流動人員巡查等基礎性管理工作，2011年計劃在每個街道拿出1個社區進行試點，力爭用3年時間，覆蓋到建成區內的每一個社區，基本建立體系健全、政策完善、責任到位的社區綜合服務管理工作機制。城市綠化方面，加強對庭院綠化、居民小區綠化的規劃指導，深入開展花園式單位、花園式社區創建活動的同時，圍繞提升中心城區整體形象，重點實施“一條風景林帶、一個城市出入口、三條道路、四個公園”的組團式、立體化、全方位綠化，推進傳統園林向城市園藝轉軌。“一條風景林帶”，是指同三高速零點立交至福斯達立交段林帶（長約7公里），將其打造成綠色長廊式的風景林帶。“一個城市出入口”，就是杜家疃立交橋及周邊區域，通過綠化改造提升市區出入口周邊環境質量。“三條道路”，是指青年南路、通世南路和環海路，要逐步加大道路兩側綠化亮化力度，達到四季見綠、三季有花、錯落有致的綠化效果。“四個公園”，主要是西炮臺公園、小黃山城市森林公園、奇山特色休閒園和芝罘島特色休閒公園，通過特色園林建設，積極打造園林式花園城市。

（八）堅持以財源建設爲中心，大力提高保障和支撐能力。堅持“源頭入手，全程管控，創新機制，有效突破”的工作思路，切實採取有效措施，積極培育稅源經濟，深入挖掘增收潛力，確保財政收入穩步提高。2011年預計完成地方財政收入10.6億元，同比增長20%。一是強化財源建設，培植骨幹稅源。高度重視培育大的骨幹財源，進一步加大招引、培植大企業、大項目的力度，努力在培大育強上下功夫，儘快形成一批貢獻大的骨幹稅源。同時加大對各街道轄區內提供地方稅收前20名的骨幹稅源企業實施全方位監控，注重採集影響企業稅收變動及其原因的重要信息，加強對重點骨幹企業的跟蹤、分析、服務，對影響企業稅收發生重大變化的信息及原因分析採取及時上報制度，避免稅源流失。二是強化稅收徵管，確保應收盡收。充分利用市區綜合治稅信息網、財源建設平臺擁有的信息資源，結合今年四季度進行的房地產開發項目和建築類企業稅源調查，積極探索建立我區房地產開發項目和建築類企業稅源監管動態信息庫系統，對全區房地產項目開發實行稅源動態監控。要充分發揮區財源建設辦公室的作用，大力實施以建房、售房、租房、裝修房等“四房”爲主要內容的稅收一體化管理，確保房地產稅收應徵不漏。繼續健全完善“政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、信息化支撐”的社會綜合治稅體系，充分調動和保護好街道、社區居委等協稅護稅的積極性，重點開展好車船使用稅、租賃稅等零散稅種的徵收。三是要深入研究稅收政策，挖掘稅收增長潛力。認真研究做好大中型企業服務業剝離工作，把技術服務、安裝調試、物流運輸、銷售代理等三產業務從主業中剝離出來，進一步優化稅源結構、加強地方財源建設。要加強總部經濟、跨地域經營企業的稅收管理，引導總部在xx的企業，儘可能合理地將稅收實現在我區；對在xx經營的外地企業，嚴格執行納稅地點在勞務發生地的規定，防止稅收不合理轉移。對由外地房地產企業開發建設的項目，要嚴格在我區實行代扣代繳；對在外地進行開發的房地產企業，相關稅收要最大努力爭取回xx繳納。要通過對大型工業企業運輸倉儲等物流業務、三產項目等進行剝離、單獨覈算，對“混合銷售”問題突出的大型商業租賃經營行爲、建築安裝等企業的關聯業務實行分別繳納增值稅和營業稅，引導在外地設立生產型分支機構的大型企業集團將稅收實現在本地，努力實現稅收結構由對本地稅收沒有貢獻的稅種向對地方有貢獻的稅種轉變，由對地方稅收貢獻少的稅種向對地方貢獻多的稅種轉變，推進我區稅收保持持續增長的勢頭。四是加強財政財務監管。加強財政資金的監督與管理，提高資金使用效益，在今年22個單位進行試點的基礎上，明年其餘區級預算單位將全部納入，逐步建立以國庫單一賬戶體系爲基礎、資金繳撥以國庫集中收付爲主要形式的財政國庫管理制度。