大力營造環境全面服務社會主義新農村建設

黨十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署，這是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重大舉措。社會主義新農村建設，其重點內容就是統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，以實現“以工哺農、以城帶鄉、相互促進、協調發展”爲目的，有效地破解“三農”問題，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。聯繫本部門實際，我們必須始終堅持科學發展觀，統籌兼顧的原則，強化城鄉規劃建設職能，營造良好的環境，爲社會主義新農村建設提供優質的服務和有力的保障。

一、營造優質的政務環境，服務社會主義新農村建設

社會主義新農村建設是一項社會系統工程。只有各級黨委、政府及各部門齊抓共管，形成合力，積極參與，才能保證新農村建設順利進行。因此，我們要從自身建設抓起，創造一個勤政、務實、廉潔、高效的政務環境，促進社會主義新農村建設全面發展。一是加強政務公開工作，全面提高政務透明度。通過加強和完善互聯網建設和局域網的聯接，方便羣衆瞭解建設行業的法律法規，瞭解機關辦事服務流程、依據和收費標準，瞭解建設局的職能和工作情況，打造一個與羣衆互動溝通，方便社會監管的信息平臺，爲實現機關辦公自動化夯實基礎。二是加強機關作風建設。以深化理想、責任、能力、形象的“三有一好”和開展保持共產員先進性教育活動爲契機，以嚴格落實黨風廉政建設責任制爲手段，狠抓機關組織紀律，強化隊伍的教育管理。同時，加強機關辦事人員的業務培訓，使之熟悉掌握機關服務的各項要求和標準，不斷提高辦事效率、服務質量和管理水平，樹立良好的機關形象。三是完善“服務評價制度”的配套建設，增強評價制的有效性和科學性，強化評價制在年度考覈和落實黨風廉政建設責任制度的作用，使之真正成爲方便羣衆監督，促進機關作風好轉的考評制度，爲推進社會主義新農村建設提供紀律保證。四是簡化行政審批手續，堅持“就低不就高”的收費原則，降低規劃建設成本，創造良好的政務氛圍，促進招商引資工作，加快工業化、城鎮化、農業產業化“三化”進程，擴大農民就業空間，切實解決農村富餘勞動力轉移問題，有效增加農民收入。

二、營造依法、規範法制環境，保障社會主義新農村建設

首先是加大法制宣傳力度，增強人民羣衆的法律意識和法制觀念。善於運用羣衆喜聞樂見的宣傳載體，廣泛宣傳《城市規劃法》、《建築法》、《環境保護法》等有關法律法規，不斷深化人民羣衆對建設法規的瞭解。革除盲目建設陋習，倡導文明建設新風，從認識上克服“未批搶建、亂搭亂建”的思想傾向，依法依規文明建設。同時，抓好隊伍的法制培訓，營造學習用法氛圍，全面提高隊伍的懂法、用法的依法行政水平。二是突出法規監察作用，強化建設法律法規實施的監督指導，逐步構建法律實施的保障機制，提高依法行政工作的抗風險能力。嚴格實施《**省城市控制性詳細規劃條例》，強化城鄉規劃的管理。按照“分類指導、因地制宜、節約土地、延續特色、簡明實用”的原則，結合實際，編制《新農村規劃建設整治工作指引》、《新農村住宅通用設計圖集》和規劃示範文本，以指導新農村改水、改廁、改竈、改路、改房“五改”爲重點的規劃建設和整治工作。同時，加強建設領域科技自主創新工作，大力推廣使用新型牆體材料和散裝水泥，全面提高建築業節能水平，促進新農村建設健康持續發展。三是全面貫徹實施《行政許可法》，強化行政執法責任制配套制度建設，理順工程執法管理體制，促進行政執法責任制的規範實施。

三、營造公平、有序的市場環境，規範社會主義新農村建設

一是依法整頓規範建築市場秩序，爲提高工程質量總體水平，維護建築施工安全，促進建築業的健康運行，實現農村經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的發展目標打好基礎。做到“六個嚴格”、“二個引導”。即：嚴格落實工程施工許可制度，從源頭上遏制工程開工不報建、工程竣工不驗收備案的狀況，確保工程建設全程納入政府的監管。嚴格落實工程質量監督制，加強建設、設計、施工、監理各方行爲主體的監督，規範和強化圖紙審查、工程監理、現場監督、建材檢測、竣工驗收備案等五大關鍵環節的把關，進一步構建科學完善的工程質量保障機制，確保工程質量。嚴格落實建築市場的准入和清出制度，以“優勝劣汰”爲原則，強化市場調節手段，提高參與市場競爭的從業企業的整體素質。嚴格落實工程招標投標制，規範市場交易行爲。在此基礎上，建立跟蹤管理制度，加強工程中標的監督管理，以延長管理鏈條，堵住工程中標後進行違法轉包、分包的漏洞。嚴格落實工程造價審覈制，規範工程計價行爲，維護合理造價，提高工程投資效益。嚴格落實施工安全監督制。以安全生產許可製爲配套，進一步建立健全施工安全生產責任體系和保障體系，強化施工生產全過程的監督把關，確保施工安全無事故。引導市場主體的多元化發展，緩解建築市場特別是鎮一級建築市場供求不平衡的狀況，逐步解決好低素質隊伍佔領市場份額的問題。引導和扶持市場主體的規模化發展，提升綜合素質，增強建築企業的發展競爭力。

二是依法規範好燃氣市場秩序，爲全面維護燃氣安全，確保人民羣衆用上“放心氣”把好源頭關。具體做到“三個深入”、“一個推進”。即：深入開展燃氣安全生產、安全使用守則的宣傳教育工作，不斷增強企業的安全生產意識和人民羣衆安全使用意識，促進安全生產責任的落實，提高燃氣生產、使用的安全係數；深入開展燃氣安全隱患專項整治。按照“先縣城後鄉鎮，先重點後一般”的原則，大力抓好全縣燃氣銷售點的安全整改，從根本上解決好燃氣布點不合理造成安全隱患突出的問題，同時，抓好企業自用燃氣的整頓規範工作，確保燃氣安全；深入開展燃氣市場的綜合治理，積極會同縣物價、質監等部門加強氣價、氣瓶、計量的監控，查處違法經營、違法運氣等不法行爲，全面規範好市場經濟秩序。推進瓶裝氣向管道燃氣過渡的前期工作，爲縣城普及管道燃氣做好準備。

四、營造優美、生態的城市環境，帶動社會主義新農村建設

城市是區域的增長極，是區域的核心。爲此，我們要按照建設生態**、綠化**的目標要求，加強縣城的市政配套和環境的美化、淨化、綠化、亮化建設，紮實推進“南進”、“北靠”、“東拓”的戰略，建立新型的城鄉協調關係，改善城鄉結構和功能，促進城鄉生產要素的合理配置，推動城鄉一體化、農村工業化和農業產業化，實現農村經濟跨越式發展。重點抓好十一項工程：一是抓好**路第二期整治改造工程；二是抓好**河沿河道路的整治改造；三是抓好**河兩岸的綠化美化建設；四是抓好縣城“**出口”道路燈光安裝工程和髒亂差的整治；五是抓好縣城**廣場二期工程建設；六是抓好縣城**大道延伸段的完善；七是抓好縣城文、博、圖“三館”的**大道建設；八是抓好**路**段的周邊環境整治；九是抓好**工業城地段主排水配套工程建設；十是積極抓好**南路建設的準備工作，爭取早日動工建設；十一是抓好舊城改造和“穿衣戴帽”工程建設。