計生協會會長在全縣計劃生育協會常務理事擴大會議上的講話

各位理事：

我受縣計劃生育協會第五屆理事會的委託，對縣計劃生育協會第五屆理事會一年來的工作作一簡要回顧，並對下一階段工作提幾點建議，請予審議。

一、一年來工作回顧

XX年我縣計劃生育協會工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在上級計生協會精心指導下，認真貫徹落實各級人口計劃生育工作和計生協會工作會議精神，立足我縣計劃生育工作實際，以開展“雙創”、“兩爲”活動爲主線，以開展“三比三評一流動”活動爲載體，在加強協會組織建設、紮實搞好宣傳服務、推進計劃生育村民自治、協助抓重點解難點等方面取得了新進展。目前，全縣共有×××個計生協會組織，其中縣級計生協會1個，機關企事業單位計生協會×個，鄉鎮計生協會15個，村（居）計生協會×××個。共建立××××個協會小組，擁有×××××會員，佔總人口的××%，其中育齡婦女共有×××××名，佔會員數的××%。並嚴格按“三三三”制原則，進一步選配好村級協會理事，全縣共有××××個協會理事。通過堅持不懈地開展協會組織整頓，選準“三比三評一流動”爲“雙創”有效載體，認真開展創建活動，目前全縣已創建合格村居計生協會×××個，佔行政村總數××%；一流村（居）計生協會××個，佔行政村總數的××%。

㈠主要做法與成效

1、立足實際，選準抓手，深化“雙創”、“兩爲”活動。

針對我縣計劃生育和協會工作現狀，在抓試點的基礎上，縣計生協會人員深入調查研究，以“三比三評一流動”爲抓手，深化“雙創”、“兩爲”活動。XX年7月縣“兩辦”轉發了縣計生協會《關於開展“三比三評一流動”競賽活動實施方案的通知》。縣計生協會對全縣開展“三比三評一流動”競賽活動舉辦專題培訓班，對推廣“三比三評一流動”競賽活動進行全面部署。縣計生協會在×××、×××、×××、×××、×××、×××等6個鄉鎮抓“雙創”試點，每個鄉鎮抓3個村，全縣共抓18個示範村。要求各鄉鎮在每個村抓3個示範小組。縣計生協會還拿出5000餘元經費統一製作了流動紅旗。通過全面推廣“三比三評一流動”這一有效載體，促進“雙創”、“兩爲”活動取得實實在在的成效。目前，這項活動已全面開展。通過選準活動載體，充分發揮羣衆組織在計劃生育工作中的作用，提高人口與計劃生育工作總體水平。

⑴加強組織建設，夯實基層基礎。一是緊緊抓住基層組織換屆的有利時機，要求縣、鄉計生協會積極介入，向當地鄉鎮黨委提出建議，把加強計生協會組織建設，納入村級組織建設的重要內容。在村級換屆選舉過程中，把協會小組長、二女戶中的優秀代表納入村級組織換屆的候選人範圍。通過換屆，全縣共調整會長×××人，調整理事×××人，勸退、除名會員×××人，新吸收會員×××××人。全縣新當選村（居）協會理事的計生中心戶（協會小組）長×××名，被選入村（居）兩委班子的計生中心戶（協會小組）長××名，二女結紮戶××名（其中擔任村主幹×人）。二是認真做好縣計生協會的換屆工作。XX年7月16日，縣計生協會依照《××省計劃生育協會章程》的有關規定，選舉產生了新一屆理事會成員，增加了理事會成員單位。通過不斷強化計生協會組織建設，各級計生協會組織的結構更加合理，會員隊伍的整體素質不斷提高，活力明顯增強。

⑵進一步完善村規民約，充分發揮民主參與和民主監督作用。一是及時組織計劃生育村規民約的修訂和完善。《人口與計劃生育法》、《社會撫養費徵收管理辦法》和《××省人口與計劃生育條例》等新的計生法律法規頒佈實施後,縣、鄉、村計生協會及時組織學習，以法律法規爲準繩，嚴格按照有關程序，對原有的計劃生育村規民約進行修訂、完善。在修訂過程中我們牢牢把握兩條原則：既要保證計劃生育村規民約的合法性，又要確保具體實施的可操作性。目前，全縣261個行政村已全部修訂完成。二是發動廣大會員參與計生難點問題的解決。我縣計劃生育工作主要存在着計生底子不清、出生性別比失調、流動人口管理不到位、長效節育措施拖欠多、社會撫養費徵收難等重點難點問題。各級計生協會充分發揮計生協會的優勢，積極協助黨委、政府解決人口與計生工作存在的難點問題，動員理事和會員，從解決羣衆的思想問題入手，大力開展面對面的宣傳工作。協助衛生、司法、公安等部門嚴厲查處非法進行胎兒性別鑑定和選擇性別終止妊娠的違法活動。協助做好流動人口計劃生育管理，加強與流入地計生協會的聯繫工作，動員流出人口加入當地的協會組織，或在流入地成立計生協會組織，通過開展協會活動做好他們的宣傳服務，幫助他們克服外出謀生中遇到的困難。在計劃生

育工作新一輪“五清理”活動中，各級計生協會組織廣大會員以“三比三評一流動”活動爲載體，積極參與清底子、清節育措施拖欠和社會撫養費徵收等工作。通過全縣上下的共同努力，共清理出生人口漏報×××人。初婚漏統共清出××人；補“雙查”××人；補落實長效節育措施××例；補徵收歷年拖欠的社會撫養費××萬元；補落實二女戶、獨生子女戶的法定獎勵金××萬元。有力地推動了全縣計生“五清理”工作的深入開展。

⑶積極開展宣傳教育，加快婚育觀念轉變。一是堅持開展經常性的宣傳。充分發揮協會組織點多面廣的優勢，以協會小組爲依託，以基層計生協會爲主體，充分發揮協會理事、協會會員，特別是協會小組長的的作用，以“婚育新風進萬家”活動爲主線，宣傳計劃生育有關的法律、法規，特別是新頒佈的《人口與計劃生育法》和《××省人口與計劃生育條例》以及《××省計劃生育協會章程》、“雙創”、“兩爲”等內容，宣傳科學、文明、進步的婚育知識，宣傳少生快富的先進典型。把計生政策規定、婚育新觀念和生殖健康知識送到千家萬戶。二是努力開展特色宣傳。與縣計生局密切配合，會同縣文聯、文體局、廣電局等單位開展“四個一”項目活動，即樹立100戶二女結紮戶計劃生育先進典型、編寫一本《二女戶風采錄》、召開一場計劃生育先進事蹟報告會、拍攝一部二女戶先進典型的電視專題片，以羣衆身邊的典型教育羣衆。三是抓住契機宣傳。利用重大節日、紀念日和節假（墟）日等，組織各級計生協會組織與計生、衛生、文化等部門配合，開展上街諮詢、義診等宣傳活動，擴大宣傳面，提高宣傳實效。去年5月29日組織縣計生協會領導及全體工作人員、××鎮黨政領導及全體工作人員、各村計生協會祕書長及計生協會小組長，××中、×××中學、××中心小學師生和××鎮老人互助會鑼鼓隊共1000多人蔘加“5.29”會員活動日的踩街宣傳活動。其它等鄉鎮也在同一時間開展了豐富多彩的宣傳和服務活動。四是廣泛開展會員學法知識競賽。XX年11－12月，爲紀念省、市計生協會成立20週年，我縣計生協會在全縣範圍內開展計生協會會員學法知識競賽。縣、鄉廣泛宣傳發動，層層精心組織，全體會員積極參與，全縣上下再次掀起了學法、用法的熱潮。通過逐級競賽選拔，我縣組織的代表隊在參加全市會員學法知識競賽中榮獲了一等獎。

2、加強領導，規範運作，開展“幸福工程”救助貧困母親活動。

⑴成立機構，加強領導。去年5月30日縣裏專門成立了幸福工程××省組委會××縣項目領導小組，項目領導小組負責對開展幸福工程救助貧困母親活動工作的領導和協調。縣計生協會具體負責日常工作，並制定了幸福工程救助款發放管理的若干規定，以加強對幸福工程救助貧困母親工作的管理。

⑵嚴格管理，有序運作。爲確保幸福工程資金安全、有效地運作，縣計生協會、計生局制定了資金使用管理方案。

⑶調查摸底，選好項目。由各鄉鎮計生協會人員到各村瞭解計生戶中需要貸款的戶數、金額及資金投向，列表造冊，統一上報縣計生協會。縣計生協會組織人員再次深入農戶進行覈實，確定貸款戶對象。與貸款戶共商發展項目，因地因人制宜，確定具體可行的經濟發展項目，再根據項目確定貸款數額。

⑷滾動發展，初顯成效。嚴格按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的救助模

式，通過部門配合，積極參與，促進了項目款運作規範，併發揮較好效益。利用這項資金，全縣共扶持計劃生育戶××戶，其中二女結紮戶××戶，獨生子女×戶。發展種植業××戶、發展養殖業××戶、從事其它行業×戶，開展此項活動深受貧困母親和廣大羣衆的歡迎和好評。

3、發揮組織優勢，積極參與“關愛女孩”行動。

一是參與制定和完善計劃生育優惠政策。積極建言獻策，促進完善農村二女結紮戶的優惠政策。二是宣傳和培植二女戶先進典型。主動協調新聞媒體和利用各種有效形式，宣傳二女戶先進典型，宣傳查處的棄嬰、溺嬰、非法鑑定胎兒性別等案件的處理，教育廣大羣衆尊重婦女，關愛女孩，維護婦女的合法權益。營造“關愛女孩”的輿論氛圍。三是積極籌措資金，扶持二女戶發家致富。與縣計生局密切配合，向全縣×××戶二女戶、獨生子女發放幫扶週轉金××萬元。通過幫扶培育“少生快富”的典型。四是開展救助二女結紮戶貧困家庭活動。縣、鄉、村和有關部門及時幫助二女結紮戶家庭解決實際困難和問題。如：XX年6月18日××鎮×××村二女結紮戶×××因小孩用火不慎，引起火災，其中次女（4歲）被大火活活燒死，長女也被燒成重傷。縣裏聞訊後，由縣計生協會會長和縣計生局領導立即隨帶×××元慰問金到場慰問，並交待所在鄉鎮黨委、

政府和計生部門做好善後工作，安排好×××一家的生活起居，確保其儘快恢復生產，重建家園。

4、紮實開展“三結合”工作，推動服務年工作深入開展。

近年來，縣、鄉兩級通過不斷完善優惠政策、“三結合”利益導向機制，認真落實和兌現幫扶責任人，切實履行承諾制，一年來取得了較明顯的成效。XX年全縣幫扶的計劃生育戶××××戶，其中二女扎戶××戶，獨生子女戶××戶，其他困難××戶。當年投入生產資金×××萬元，其中提供生產資金×××戶×××萬元；提供生產資料×××戶××萬元；參加鄉級以上技術培訓×××戶；幫助解決就業×××人。在生活上，爲二女扎戶建房補助×××戶××萬元；慰問計生戶×××戶××萬元；發放計生困難補助款×××戶2.86萬元；婦科病普查××××××人，兒童體檢×××人。計生戶享受優惠政策主要有：兌現當年二女扎戶獎勵費×××例××萬元，獨生子女獎勵費××戶××萬元；減免二女扎戶女孩九年義務教育×××人××萬元，降低分數線錄取重點高中××人；減免二女扎戶電視收視費××戶×××元；爲計生“三戶”經商減免工商管理費×××人×××元；二女扎戶享受三份責任田×××戶。XX年在農村低保中計生“三戶”有××××戶，參保人口×××人，年保額132.95萬元，分別佔低保總數×××%、×××%、×××%；此外，縣計生協會、計生局共發放“幸福工程”、“幫扶解困週轉金”專項小額貸款××萬元，扶持計生戶××戶（其中二女扎戶××戶，獨生子女戶××戶），經實地調查，通過一年來運作，普遍實現了增收，其中增收1萬元以上的有×××戶，8000元以上的有×××戶，5000元以上的有×××戶，XX元以上的有×××戶，1000元以上的×××戶，持平的××戶，減收的有××戶。

二、當前及下一階段工作重點

㈠強化領導，廣泛宣傳，開展“幸福工程”募捐活動。今年是全國幸福工程組委會創立十週年，5月份是“幸福工程活動月”，市計生領導小組統一部署，積極開展“爲計生貧困母親獻愛心”募捐活動。縣計生領導小組成立“××縣‘幸福工程’——救助貧困母親募捐活動領導小組”，下發了《關於在全縣開展“爲計生貧困母親獻愛心”募捐活動的通知》和倡議書。要求各鄉鎮、縣直各部門按照通知精神，加強組織領導，廣泛宣傳發動，認真組織實施，最大限度地引導、動員社會各界捐款。9月23日上午在縣直機關“幸福工程”募捐工作動員會上，縣領導帶頭向“幸福工程”募捐，參加會議的一千多名黨員幹部職工向“幸福工程”奉獻了一份愛心。通過全縣上下的共同努力，目前我縣“幸福工程”募捐款已接近××萬元。在本月底前，要繼續做好部分縣直部門、企業和鄉鎮的宣傳發動工作，推動“幸福工程”募捐工作深入、有效開展。同時，要抓緊時間做好新一輪幸福工程救助款發放工作。

㈡依託載體，打造品牌，紮實開展“三比三評一流動”。“三比三評一流動”活動是近年來我縣各級計生協會在開展“雙創”、“兩爲”活動中總結、創造出來的，做好計生協會“雙創”“兩爲”工作的一種有效載體，通過實踐證明，這個載體對基層計生協會開展創建活動起到了很好的推動作用。從縣半年計生考覈檢查的情況看，大部分鄉鎮開展“三比三評一流動”活動不夠紮實，在評比上僅停留在做軟件上，而沒有認真地開展“比”和“評”，“三比三評一流動”這一有效載體，沒有充分發揮應有的作用。當前，各鄉鎮要充分利用“三比三評一流動”這一有效載體，努力在比“字”上下功夫，在“評”字上求突破，尤其要依託有效載體，在創建先進鄉、村計生協會工作上打造出具有××計生工作特色的品牌，以推動計生協會和計劃生育工作的深入、有效開展。請各位理事按照計生工作掛包聯繫的鄉鎮及時督促鄉鎮在近期內，組織人員深入村、組，指導做好評比工作。

㈢積極參與，當好“三員”，推進“關愛女孩行動”開展。“關愛女孩行動”是加快廣大羣衆轉變婚育觀念的有效措施，是根治出生性別比失調的治本之策。同時，“關愛女孩行動”也是一項社會系統工程，需要社會方方面面的共同努力。計生協會作爲人口計生工作領域的羣衆組織，要發揮優勢和作用，積極參與“關愛女孩行動”。根據計生協會組織的職能特點，在參與“關愛女孩行動”中要努力當好“三大員”。一是當好宣傳員。充分發揮各級計生協會“五老”、理事、小組長和會員的作用，廣泛、深入地宣傳計劃生育和男女平等的基本國策，宣傳出生人口性別比平衡的重要性和失調的危害性，宣傳國家和社會關懷女孩家庭、關愛女孩成長的舉措，宣傳女兒養老敬老、成才立業的典型。積極參與“婚育新風進萬家”活動，大力倡導科學、文明、進步的婚育新風，引導羣衆樹立生男生女一樣好、生男生女順其自然的婚育觀，營造一個有利於落實計

劃生育和男女平等基本國策、有利於女孩成長和發展的輿論環境。二是當好服務員。要圍繞中心，服務大局以協助搞好致富、安居、成才、親情、保障“五大工程”，抓好“幸福工程”爲重點，爲獨生子女戶和二女戶搞好生產、生活、生育、健康服務，通過切實有效的幫扶服務，提高獨生子女戶和二女戶的社會、政治和經濟地位。三是當好監督員。監督是計生協會五大職能之一，重點要加強五個方面的監督工作。第一，農村獨生子女戶和二女戶的法定獎勵、優惠政策。及時反映獨生子女戶和二女戶的心聲和要求，促進法定獎勵和“三結合”優惠政策的落實到位，督促落實好經濟困難的獨生子女戶和二女戶在接受義務教育等方面的優惠和農村低保向二女戶家庭傾斜。第二，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。要發動會員羣衆對資金管理、資格確認、資金髮放、社會監督“四權分離”的運行機制加以監督，保證資金管理符合程序，資格確認準確無誤，資金髮放足額到位，社會監督及時有效，促進這項工作健康開展。第三，男女同工同酬。禁止和消除就業中的性別歧視，保證婦女的勞動平等權。第四，積極推動移風易俗活動。認真借鑑大田縣女孩上族譜、祭祖祠的經驗做法，認真選擇羣衆基礎好、村級班子強的村作爲推廣這項做法的試點，在取得經驗後逐步推開。第五，孕情跟蹤管理。要充分發揮計生協會人多面廣的優勢，及時發現和制止非法進行胎兒性別鑑定、選擇性別終止妊娠、溺棄女嬰、拐賣婦女、非法銷售和使用終止妊娠藥品等的行爲。第六齣嫁婦女土地承包權問題。做好有關單位和當事人的協調工作，保證婦女土地承包權益不受侵害。

各位理事，新時期計生協會組織要肩負起新的任務，同時也面臨着新的挑戰，我相信在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣各級計生協會理事和廣大會員的共同努力和紮實工作，計生協會在推動人口與計劃生育工作健康、有效開展，推進和諧社會建設，爲我縣實現建立新興工業縣目標創造良好人口環境中一定能夠做出新的更大的貢獻。