转方式正风气提效能剖析材料

开展“转方式、正风气、提效能”活动，是市委、区委在新形势下加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设的重要举措，对我们每一个领导班子和领导干部来说，既是一次解放思想、转变观念、转变方式、提高效能的思想动员，又是一次匡正党风、政风、行风、民风的整风运动，更是一次认真回顾反思近年来我们自身在党性党风及领导方式方面存在的突出问题的难得机遇。

总的来说，XX年武侯街道设立以来，街道党工委、办事处在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚持以科学发展观为统领，以富民强街为中心任务，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极探索符合武侯实际的发展路子，认真实施“一体两翼”发展战略，突出“项目建设、财源建设、社区建设、新农村建设、党员干部队伍建设”五项重点，团结带领街道广大干群埋头苦干，攻坚克难，务实拼搏，在艰苦创业中开局奠基，在开拓创新中追求卓越，较好完成了预期的工作目标任务。几年来，武侯街道从无到有，由弱到壮，城乡比翼发展，辖区和谐稳定，百姓安居乐业，街道本级财政收入从XX年的180万元到XX年的804万元，实现了连年翻番，平安建设连续五年荣列全市先进行列，财政收入、社区建设、新农村建设、市场建设、城乡绿化等多项工作受到区委、区政府表彰，机关干部职工的工资福利得到逐年提升，街道服务中心办公大楼建成投入使用，所属各社区（村）的标准化阵地建设全部实现，顺利完成了奠基建家的历史任务，保持了良好的发展态势，树立了街道良好的社会形象。应该说，几任班子是团结协作的，工作是务实进取的，自身建设也有一定加强。但是对照“转方式、正风气、提效能”的要求，街道党政班子在党性党风及领导方式方面还存在不少与党和人民的要求，与街道党工委、办事处肩负的历史使命不相适应的问题，此次在区委的领导和督导组的直接指导下，我们通过集中学习、专题调研、印发征求意见表、召开座谈会、个别谈话等形式，广泛征求了各方面的意见和建议。从反馈的情况来看，绝大多数意见和建议是符合实际的，充分体现了广大干部群众对我们班子的关心、爱护和期盼，对此我们表示由衷地感激并虚心接受。结合这些意见和建议，街道党政班子和领导干部对照省委、市委、区委提出的要求，联系XX来以来思想工作实际，对单位、班子和个人在思想观念、精神状态、工作作风、领导方式等方面存在的突出问题进行了认真查摆，现具体剖析归纳如下：

一、存在的主要问题及表现

一是领导方式转变力度还不够大。表现一，理论学习不够。出现理论学习“说起来重要、干起来次要，忙起来不要”的现象，有的不愿学习和思考，不会运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析和解决问题，政治敏锐性、政治鉴别力减弱；特别是面对电子政务和网络舆情多眼高手低，对互联网存在不同程度的畏惧与畏难心理，网络时代出现的干部“本领缺陷”，是当前基层干部群体中较为突出的问题；表现二，运作水平不高。一些党员干部特别是领导干部缺乏有效运作的能力和水平，有的不敢运作，害怕触及深层次矛盾，有的不会运作，抓不住主要矛盾，有的不善运作，方法简单粗放，事倍功半。表现三，危机意识不强。缺乏加快转变的紧迫感、责任感和使命感，沾沾自喜于已有成绩，盲目自信于传统方法，习惯于指令式指导、凭经验办事、对新形势新任务研究不够深、不够透、不够细，致使领导方式转变效果不佳。表现四，破解难题的方法不多。目前，面对建设资金筹措难、项目建设招商难、用地指标争取难、优化环境发展难的“四难”和违规占地追究严、节能减排督导严、安全生产问责严、信访稳定否决严的“四严”，有的领导患得患失、瞻前顾后，在观望等待中错失了发展良机。表现五，求实求效不够。有的工作方式方法还比较陈旧，习惯用直接管理方式去管理间接的事务，用单一的服务手段去服务群众，用管制性方式去开展服务性工作，表面热热闹闹，但发展效果及工作成效有限。表现六，争先进位创新意识不浓。有只顾眼前、不顾长远，只求过得去，不求过得硬的思想，致使工作站位不够高，大胆创新、争创一流的意识不够强烈，干大事业、求大发展、创大业绩的决心和魄力不足。与先进乡镇街道相比，我们街道发展相对后进，表面是地域、体制、基础等客观因素的差距，实质上是领导方式转变上有差距。

二是科学发展水平还不够高。表现一，发展方式比较粗放。受国家政策宏观调控和中心城区管理体制的影响，规划、用地、环保、融资等要素瓶颈制约严重，致使招商引资成效不明显，在承接产业转移的新一波浪潮中，我们在全区的位次并不先进。产业层次不高，主导产业不明晰，郊区农业生产方式普遍传统落后，综合效益低，与规模化、产业化、现代化的差距很大；工业“短腿”现象严重，缺乏大个支撑，规模以上的企业少，产值低，对税收贡献少；三产上，总部经济、楼宇经济、金融经济、新型物流等现代服务业发展缓慢；社区建设上，家政、养老等社区服务业发展滞后，集体经济实力较弱。表现二，统筹发展不够平衡。社会事业发展滞后、民计民生欠帐较多，受财力、体制等制约，对教科文卫等社会事业投入不足，一些公共服务长期处于短缺状态，大部分优质公共服务资源都集中在中心城区，城乡差别、区域差别、行业差别较大；城乡居民收入差别较大，困难群体就业难、就学难、就医难、住房难的问题尤为突出。

三是社会管理创新还不到位。表现一，城乡环境整治还不到位。城乡管理的体制机制与科学化、规范化、精细化的要求还有很大的提升空间，居民文明素质亟待提升，与举办第七届全国农运会的要求还有很大差距。表现二，综治维稳工作基础还不够牢固。一方面，我们街道地处“两站”区域，辖区单位多，隶属多样，流动人口数量大，情况复杂；另一方面，辖区社会单位对综治维稳工作的“属地管理”意识还不够强烈和明晰，致使街道对平安建设工作的推动还存在不少“棚架”和“梗阻”现象，“纵向到底、横向到边”的综治管理网络不够牢固，尚存在不少缺漏和漏洞，“应付”、“突击”的现象普遍存在，各种违法犯罪行为时有发生，安全生产、食品药品及幼儿园安全监管还有漏洞，“平安武侯”创建任务还很艰巨。表现三，信访稳定面临着严峻考验。各种社会矛盾相互交织，群众利益诉求呈多元化，项目建设、“两违”现象等带来新的诸多不稳定因素。

四是作风转变效果还不够好。由于主客观原因，我街道的干部作风问题还比较突出，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险在一定程度上是客观存在的。从思想作风看，有的干部教条主义、经验主义和自由主义滋长，科学发展、统筹发展、和谐发展的意识和理念还不够牢固，还有的心浮气躁、急功近利、高高在上、脱离群众；从学风看，有的干部不善于认真学习、深入思考、学以致用，业务不精、能力不强、避重就轻、得过且过，既有学习不够、缺乏理论素养和理论思维能力的问题，也有学用脱节、理论联系实际不够的问题。从工作作风看，官僚主义、形式主义在一些部门和干部身上还比较严重，密切联系群众的作风和求真务实的精神有待大力弘扬，有的干部责任心不强，工作拖拉、推诿扯皮，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决；还有的干部组织纪律观念松懈，自由散漫，有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，严重耽误工作。从领导作风看，一些领导班子软弱涣散，民主集中制在一些地方和部门没有得到有效落实；有的干部不讲原则，不负责任，言行不一，个人主义突出；有的精神懈怠、进取心不强，重权轻责、谋人不谋事，造成个别社区（村）和部门面貌多年不见起色、工作常年没有进展。从生活作风看，“庸、懒、散”等不良风气在部分干部身上表现突出，影响了机关队伍建设。

五是基层组织建设还不完全适应新形势、新任务和新要求。表现一，有的基层党组织战斗堡垒作用不强。推动科学发展，带领群众致富奔小康和处理复杂问题能力不够，从近年来出现的一些群体性事件不难看出都与基层组织和他们的负责人缺乏战斗力和凝聚力有关。表现二，有的基层组织软弱涣散。贯彻民主集中制不力，对上级决策部署执行不认真，对党员民主权利保障落实不到位，对党员干部的管理不严格，忽视党员的思想建设，有些时候听之任之，民主决策、民主监督和民主管理这样的要求没有真正落到实处。表现三，有的班子作风浮漂。工作不务实，工作思路、计划、措施停留在嘴上，工作往往有部署无检查，缺乏抓落实的具体措施，工作很被动，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题回避、推诿。表现四，有的领域党组织覆盖面不广。基层党建工作还存在一些不适应的地方，基层党组织的设置形式和发挥作用的方式需要探索完善。表现五，有的班子成员党性观念不强。不能开展正常的批评与自我批评，会上不说，会下乱说；部分党员、干部忽视理论学习，学用脱节，理想信念动摇，法治意识、纪律观念淡薄，先进模范作用不明显。

二、存在问题的根源剖析及危害

街道党政班子及领导干部中存在的上述问题，虽然情况和程度不同，但究其根本原因，在于班子成员正确的科学发展观念树立得不牢，是精神懈怠、能力不足、方式不活、作风不实、效率不高的具体表现。这些问题的存在和滋长，不仅直接违背了xx同志“七一”重要讲话精神，而且已经严重妨碍了党的路线、方针、政策和上级重大决策部署在我街道的贯彻执行，严重损害了党和政府同人民群众的关系，严重削弱了党工委、办事处的凝聚力和战斗力，也阻碍了干部的健康成长和骨干作用的发挥。如果低估存在问题的严重性，任其泛滥，那就会带来极其严重的后果，必将错失难得的发展机遇，严重影响我街道改革、发展和稳定的大局。这次反馈和剖析出来的问题，涉及方方面面，街道党工委都应负主要领导责任。究其深层次原因：

一是在思想观念上，忧患意识、机遇意识、发展意识、创新意识、责任意识不强。忧患意识淡薄，必将贻误发展大计，损害党和政府形象。长此以往，失去的是党心民心，削弱的是执政基础，对此，我们必须保持高度的警惕。我们街道是在一穷二白、举步维艰的基础上起步的，人员多、底子薄、基础弱、财力弱、发展不平衡的基本街情还没有从根本上改变，当前发展中还存在不少矛盾和问题，基础的薄弱、利益多元化的碰撞、发展战略机遇期的紧迫、发展空间的挤压、区域发展的竞争、民生改善的期望，都使我们的持续发展面临很大压力。“钱从哪里来、民生怎么办、机遇在哪里”仍将是今后相当长一个时期我们需要重点思考和破解的难题，实现“两高一低”的发展目标，完成“富民强街”的中心任务任重道远。

二是在转变经济发展方式上，存在不想转、不敢转、不会转、不善于转倾向。正确的路线确定以后，干部就是决定因素。加快转变领导方式，就是为了让领导干部炼出一双洞悉大势的“火眼金睛”，练就一身能将各种外部条件为我所用、“点石成金”的高超本领。与这种要求相比，现在我们的一些领导干部在抓机遇、促发展上，在街道城乡建设繁重的任务面前，还存在着种种的不自觉、不主动、不到位、不适应，抢抓机遇的意识不敏感、判断不准确、思维不辩证、准备不充分、运用不得力、态度不端正、氛围不浓厚，对那些不作为、慢作为、乱作为的人，不能真正起到督促、警醒、问责的作用，贻误发展良机。

三是在领导方式上，把握大局、统筹协调、科学运作、突破难点的能力不足。历史和现实的无数事实证明，站位全局，利国、利民、利己；反之，则误国、误民、误己。必须清醒地看到，现在还有些领导干部在思想认知上、工作方法上、工作作风上，不能自觉地做到全局为重、大局为先，不能自觉地做到积极主动、全面融入。急功近利者有之、“一地鸡毛”者有之、我行我素者有之、浑浑噩噩者有之、口是心非者亦有之。凡此种种，根本上在于没有正确认识和处理好个人与集体、局部和整体、眼前与长远的关系，没有真正把群众的根本利益看做是最高利益，没有真正树立起正确的大局观。一个领导干部，如果有私利而无公心，有短见而无卓识，有“小九九”而无大策略，有蝇营狗苟之术而无理政安民之道，对一地方一部门的发展则有百害而无一利。

四是在工作作风上，精神懈怠、缺乏激情、标准不高、作风不实、效率低下。精神懈怠的实质，是放弃崇高理想信念，不再坚持党的奋斗目标和根本宗旨，对党和人民的事业表现冷漠。不学习思想空洞、不接触群众精神空虚、脑子懒惰不想事、身子懒惰不做事、墨守陈规甘于平庸、沾染陋习堕于庸劣、误读“现实”弃俭入奢、养尊处优奢靡浪费，精神懈怠是一种致命的“慢性病”，已非长堤上的小小蚁穴。精神懈怠了，暮气沉沉、惰性十足，生机活力就会被销蚀，对世情、国情、党情的深刻变化就作不出反应，就会落后于时代的发展和进步，不再具有先进性，就会在歌舞升平中丧失群众基础和社会基础，就会在碌碌无为中丧失领导和执政地位。

五是在工作落实上，在服务经济社会发展中还存在有不作为、慢作为、乱作为的问题。在过去五年的街道工作中，确实存在有不同程度影响行政效能的行为，如：对符合条件的申请不予受理或虽受理但未在规定时限内办结的；对属于街道职权范围内事项不解答、不受理、不办理，没有很好落实党务政务公开职责的；对材料不全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补充全部内容的；未按规定公开有关文件和办事程序、标准、时限、条件的；设立的举报、投诉、监督、服务等面向社会的公开电话工作期间无人接听的。过去群众办事程序多、手续杂、效率低，不少老百姓办事“摸不着门、找不到人、办不成事”，办一件事要来回跑几趟，办事很不方便，既浪费时间，又增加车费、生活费，办事成本很高，群众意见较大。

三、整改措施和今后努力方向

一是以抢抓机遇促发展为主题，提高认识，找准定位，进一步增强加快发展的机遇意识和忧患意识。当前，我们面临的最大机遇和最大形势，就是中央重视河南、河南支持南阳、南阳关注卧龙。国务院日前出台了关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，今年年初，省政府专门下发了新中国成立以来第一份支持省辖市经济社会发展的指导性文件——《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》（豫政〔XX〕9号文件），为南阳加快发展指明了方向，提供了机遇，给予了大力支持。面对重大发展机遇和有利形势，我们武侯人不仅要有敏锐的抢抓意识和积极的呼应姿态，更要有冷静的思考和准确的定位，要找准在中原经济区建设中的位置，要扮演好南阳市中心城区重要增长极其中一员的角色。街道领导干部要带头深入学习这两个文件精神，带头联系街情谋划发展，进一步转变思想观念、找准发展定位、锤炼工作思路、创新运作手段、强化落实措施，义不容辞地肩负起加快武侯富民强街的历史使命，为中原经济区建设贡献我们应有的力量。

二是突出工作重点，统筹城乡发展，推动整体工作实现新突破。当前和今后一个时期，要把街道整体工作的着力点和突破口集中在招商引资和项目建设、中心城区建设和管理、新型农村社区建设和生态林建设上来。在招商引资和项目建设上，一要服务好南水北调中线工程、312国道改线、蒙古风情园等在建项目；二要积极做好南阳二机石油装备（集团）公司投资7亿元的石油钻采装备技术集成及配套产业园项目建设前期准备工作；三要加大招商引资和项目建设力度，确保区里年初下达的招商引资目标任务圆满完成，精心筹备11月份全区项目集中签约活动，精心筹备年底全区经济工作观摩；四要盯紧上级项目资金争取和项目用地指标争取两个关键，及时做好农村宅基地报批工作。在中心城区建设和管理上，一要加快陈铁岗城中村改造项目推进步伐；二要积极做好卧龙岗文化旅游产业集聚区开发建设的前期准备工作，打造南阳的“智慧之岗”；三要深入开展“两争一迎”活动，要配合好南邓、南石、南镇三个入市口整治及312国道改线工作，10月底前完成城区五条街道立面整治和两个农贸市场提升任务，要多措并举不断提升市民文明素质，营造浓厚的迎农运社会舆论氛围。在新农村建设和生态林建设上，一要启动新型农村社区建设工作，新型农村社区是新农村的“升级版”，它类似城市社区，包括商场、医院、学校等生活配套设施，是省、市推进城乡一体化的新要求，区里将出台政策措施，坚持多元投入，实行典型引路，要求各乡镇街道至少选定一个村作试点，我们地处南阳入市口和南水北调绿化带上，312国道改线又从这里经过，只有毛庄、姜沟两个村，今后要尽快确定一个做为试点；二要坚决遏止当前“两违”现象反弹势头；三要加大农田水利项目争取力度，为实施程沟水库综合改造争取政策资金支持；四要加大生态林建设力度，抓住今冬明春有利时机，全面实施沿南水北调线、沿312国道线、沿南石、南镇入市口绿化美化工程，提高林木覆盖率。五要扎实搞好村两委换届和社区（村）干部教育培训工作。

三是以深入开展“转、正、提”活动为抓手，匡正干部作风，打造服务品牌，狠抓工作落实。首先，要强化责任意识，百姓发出的呼声一定要负责任地答复，上级部署的任务一定要负责任地落实。看一个干部，最根本的一条就是看他的责任心，看他是不是在工作岗位上很认真地做事，看他是不是真正做到对党负责、对人民负责。责任意识是检验工作的标尺，是评判干部的标准，责任意识是组织的要求，是群众的期盼，责任意识是武侯的形象，是发展的动力。领导干部如果责任心强，就会信心百倍，斗志昂扬，心中有目标，工作有动力，措施就得力，效果就明显。实践证明，领导干部的事业心强不强，责任感重不重，直接决定了这个地方或部门的工作成效和发展成效。其次，要强化发展是硬道理、干成事是真本事、有为才有位、落实才有效的观念，增强抓落实的自觉性。街道领导班子成员是武侯各项事业发展的中流砥柱，每一名领导干部要干在一线、走在前列，实实在在地解决问题，一丝不苟地抓好落实，坚决做到责任不推卸、问题不推诿、矛盾不回避，勇于担责，敢于问责，站好自己的岗、看好自己的门、管好自己的人，促一方发展，保一方平安。再次，要打造武侯服务品牌，用心服务，主动服务，人性化服务、标准化服务、精品化服务。服务要立足于“做”，着力解决畏难情绪问题。要持之以恒做、遵循规律做、依法依规做、开拓创新做、尽心尽责做、求实求效做，主动破解难题，转变方式方法，形成工作特色。服务要立足于“实”，着力解决光说不干问题。把“实”体现在思路上、体现在责任上、体现在作风上、体现在效果上，要运用项目的理念抓工作，将目标任务细化，具体到项目，落实到单位，量化到人员，把每项工作变成一个个看得见、摸得着、可操作的具体行动方案，逐个落实解决。服务要立足于“快”，着力解决懈怠拖拉问题。努力提高工作的效率、效益、效果、效应，创造性地贯彻落实好上级决策部署，要完善重点工作、重大项目推进机制，完善目标督查考评机制，以正确的导向，严格的奖惩，凝聚力街道上下干事创业的强大合力，把工作成效体现在科学发展上、体现在社会和谐上、体现在民生改善上。

目前，我们正处于机遇期、关键期，抓得紧一点，我们完全能够扭转被动局面，走在全区前列，如果再无动于衷、松懈下去，我们将真的落后于人，愧对群众，贻误事业。今后两个半月，对我们每一位同志来说都是一次重要的“迎考”、重要的检阅，我们既要充分认识和把握面临的难得机遇，坚定圆满完成年度各项目标任务的信心决心，又要充分认识和应对当前的严峻形势复杂局面，始终保持清醒头脑，增强忧患意识、责任意识，进一步振奋精神，提振士气，为全年目标任务的圆满完成和今后整体工作的赶超奠定坚实基础。