全省發展改革工作會議講話材料（精選5篇）

全省發展改革工作會議講話材料 篇1

同志們：

在剛剛結束的全省經濟工作會議上，王三運書記、劉偉平省長作了重要講話，全面總結了今年以來的經濟工作，科學分析了我省發展面臨的形勢，明確提出了明年的目標任務和重要舉措。這次全省發展和改革工作會議，是貫徹落實全省經濟工作會議、全國發展和改革工作會議精神的一次重要會議。趙春同志的工作報告會前已向我作過彙報，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省發展改革系統的實際，我完全贊成，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。

今年以來，面對複雜多變的經濟形勢，全省上下在省委、省政府的堅強領導下，緊緊盯住跨越發展總體目標和年初確定目標任務，認真落實控物價、降能耗、減排放、保增長等一系列決策部署，強化工作措施，加大推進力度，經濟社會發展取得顯著成績，實現了“”發展的良好開局。初步預計，20xx年全省實現生產總值5020億元，同比增長12.5%。固定資產投資4200億元，增長40%。社會消費品零售總額1616億元，增長18%。大口徑財政收入930億元，增長25%;一般預算收入435億元，增長23%。城鎮居民人均可支配收入14969元，增長13.5%;農村居民人均純收入3870元，增長13%。全省發展改革系統堅決貫徹省委省政府各項決策部署，謀全局、抓大事，當參謀、提建議，爲全省經濟社會發展做出了重要貢獻。實踐證明，全省發展改革系統這支隊伍是特別能吃苦、特別能幹事的隊伍，省委、省政府對大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省發展改革系統的廣大幹部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!

下面，我就貫徹落實全省經濟工作會議精神，切實做好明年發展和改革工作，講幾點意見。

一、深刻認識形勢任務，切實增強推動轉型跨越發展的緊迫感和責任感

明年推進全省經濟社會跨越發展，我們既面臨不少嚴峻挑戰，也具有諸多有利條件。

從嚴峻挑戰看，一是經濟環境趨緊。世界經濟增長動力明顯減弱，通貨膨脹壓力持續增大，貿易保護主義再度擡頭，各種風險和不確定因素顯著增多。最近，主要國際組織調低了對今明兩年世界經濟增長率的預測，整個國際社會對形勢復甦的環境普遍不看好、不樂觀。國內經濟增長存在下行壓力，在外需下降的同時，制約內需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業投資能力和意願下降，擴大民間投資存在不少制約條件，推動物價上漲的因素仍然較多，發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾非常突出。二是四對矛盾突出。其一，節能減排與加快發展的矛盾。“”時期，經過各方面共同努力，我省全面完成國家下達的節能減排目標，但節能減排空間逐年縮小，難度也逐步加大。“”期間，國家下達我省任務是：萬元GDP能耗下降15%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別減少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用電量預計增至930億千瓦時，同比增長15.67%，很難實現全年能耗下降3.2%的目標。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四項減排指標要分別減少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投產和新上項目，絕大多數又是能耗較高、排放較多的傳統工業項目。在此情況下，既要完成國家下達的節能減排控制指標，又要確保實現轉型跨越發展預期目標，矛盾十分突出，任務非常艱鉅。其二，企業成本上升與產品價格下滑的矛盾。今年以來，企業生產所需原材料、輔助材料、水、電、煤、天然氣和勞動力、運輸成本均呈剛性上升態勢，而我省排名前列的金川、酒鋼、白銀公司等支柱企業的主導產品出廠價格卻大幅回落。中長線判斷，有色金屬價格還有一段下跌空間，並在較長時間維持低位盤整的格局。其三，資金緊缺與融資困難的矛盾。明年全省固定資產投資增速按30%以上來考慮，估算投資總量約5500億元。我省投融資主體少，規模小，渠道單一，銀行貸款仍是主渠道。由於我省經濟總量不大，各主要金融機構分配給我省的信貸規模較小，從這一主渠道增加較多貸款的難度很大。我省搭建的省國投公司、省公路航空旅遊投資集團公司、省煤炭開發投資公司等投融資平臺剛剛起步，融資額度還很有限，根本滿足不了經濟增長對資金增加的需要。明年國家信貸總量增長部分主要用於保國家重大在建、續建項目;繼續支持科技創新、節能環保、戰略性新興產業;傾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省絕大部分企業資金緊缺局面仍將持續。其四，居民消費價格過高與居民收入過低的矛盾。9月以來，在多種措施的綜合作用下，全省居民消費價格增幅逐月回落，但物價總水平仍在高位運行。從農產品、工業品及消費品剛性漲價和輸入性漲價因素分析，明年我省價格總水平回落幅度不會太大，仍將高於全國水平。而我省城鄉居民收入已雙雙排在全國最後一位，並且明年增收因素仍然較少。這對矛盾的存在，不僅會直接傷及居民生活水平，而且會影響改革發展穩定大局。三是縮小差距難度加大。三運書記履任前，中央領導同志明確要求，甘肅要與全國同步進入全面小康。《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟 社會發展的若干意見》給我們提出的發展目標是：“到20xx年，我省人均GDP要縮小與西部地區平均水平的差距，20xx年要接近西部地區平均水平”。從20xx年看，全省生產總值排在全國倒數第五位，排在西部十二省區第九位，增速排在全國倒數第四位;全省人均生產總值排在全國倒數第三位，排在西部倒數第二位，是西部平均水平的71.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均排在全國倒數第一位。我省全面建設小康社會實現程度只有62.7%，較全國差17.4個百分點。按照西部省份20xx年增速測算，20xx年西部人均GDP將達到52700元左右。我省人均GDP要在同年達到西部平均水平的80%，“”期間全省GDP年均增速需要達到13.8%，“十三五”期間的任務更重，還需縮小20個百分點。從“”規劃看，西部各省區確定的目標都很高，大都在13%以上，都在競相加快發展，20xx年大都超過規劃目標，內蒙、重慶、四川、陝西等省市更是連續多年高速發展。今年我省GDP增速預計達到12.5%，我們已經感到非常吃力，明年要完成13%以上的目標，將會更加艱難。按現有增幅測算，到20xx年，全國全面建設小康社會實現程度將達到90%以上，20xx年將全面建成小康社會，而我省到20xx年全面小康社會實現程度僅能達到76.64%，20xx年僅能達到87.08%，要與全國同步進入全面小康，沒有經濟的高速增長是絕對不行的。可見，無論與全國比，還是與西部比，我們加快發展、縮小差距的任務是多麼艱鉅。

從有利條件看，一是發展優勢和家底潛力非常明顯。其一，我省資源開發潛力巨大。目前全省已發現各類礦產178種(含亞礦種)，在已查明礦產中列全國第一位的有10種，前五位的34種，前十位的60種。最近，我們篩選了擬在三年內完成的礦產資源勘探開發項目129個，其中開發類項目40個，潛在經濟價值約26800億元，勘查完成後預計出讓價款283億元，開發後實現年銷售收入410億元;勘查類項目89個，潛在經濟價值約67000億元，勘查完成後預計出讓價款689億元，開發後實現年銷售收入700億元。全省風能資源理論儲量爲2.37億千瓦，居全國第五位，技術可開發量在4000萬千瓦左右;年平均日照時數在1700～3320小時之間，年平均太陽能總輻射量在4800～6400兆焦/平方米，年資源理論儲量約67 萬億千瓦時。河西走廊新能源開發已取得顯著成果，下一步開發潛力依然十分巨大。我省文化底蘊深厚，旅遊資源豐富，發展旅遊文化產業的條件十分優越。其二，我省工業基礎相當不錯。“一五”時期156個國家重點項目中有16個建在我省。經過幾十年發展，已基本形成比較完備的工業體系，並培育壯大了一批特色優勢產業。特別是近幾年，我們抓住國家擴大內需、加大投資的有利時機，千方百計爭取國家支持，開工建設了200多個技術水平高、帶動作用強的重大項目。20xx年，全省石化、有色、冶金、電力、食品、裝備製造和煤炭等七大傳統產業完成工業增加值1268億元，佔規模以上工業企業的92.13%;實現利潤190億元，佔87.84%。全省23戶重點企業，個數雖然僅佔企業總數的1.16%，但增加值、利潤、稅金分別佔到44.9%、36%、62.4%，資產總額達2900多億元。其三，我省區位優勢逐步凸顯。我省地處西北要衝，隨着國家實施西部大開發、加大支援新疆力度、能源戰略西移、加強於中亞諸國的交流合作，我省作爲交通、能源運輸大通道的區位優勢將進一步顯現。我省地處長江、黃河上游，隨着國家日益重視生態建設，我省作爲西北生態安全屏障的地位更加重要，越來越成爲保障全國生態安全的重點地區。二是經濟社會發展機遇千載難逢。20xx年12月，國務院正式批覆《甘肅省循環經濟總體規劃》，這是國務院批准實施的第一個涵蓋全省範圍的循環經濟發展規劃。《批覆》決定將甘肅建成國家循環經濟示範區，明確給予10個方面的支持政策，並列入72大類、2133億元的投資項目，從而結束了甘肅沒有覆蓋全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大項目”的歷史。20xx年5月，國務院辦公廳下發《關於進一步支持甘肅經濟 社會發展的若干意見》，出臺了涵蓋經濟、社會、環保、民生等諸多方面的47條支持政策和措施。加上20xx年6月，國務院批准的《關中-天水經濟區發展規劃》和20xx年10月、20xx年6月中央相繼出臺的《關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》和《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》，共出臺五個支持我省和西部發展的文件。最近，國家啓動實施新20xx年扶貧開發綱要，將我省58個縣(市、區)1172萬人，納入秦巴山區、六盤山區和藏區連片特困地區。這樣密集、配套的國家政策支持，覆蓋範圍之廣前所未有，支持力度之大前所未有。有些我們抓住了，但還沒有用足用活;有些我們還沒有吃透、沒有用上，需要進一步弄懂吃透。另外國家投資政策向西部地區傾斜，加大對扶貧開發、基礎設施、民生建設、戰略性新興產業發展扶持力度，東部地區產業加快轉移也爲我省加快發展帶來了重大機遇。三是省委領導經濟工作堅強有力。近年來，省委準確把握省情，堅持實事求是，科學確立了“四抓三支撐”總體工作思路及區域發展、工業強省、科教興省等重大戰略和重要舉措，轉型跨越發展的推進體系不斷完善。三運書記到任後，明確指出省委省政府已有的重大決策部署一律照常，保持發展戰略的連續性和穩定性。同時根據發展形勢變化需要，豐富創新各項決策部署，在不長的時間裏，就相繼提出“穩中求進、好中求快”主基調和“三個發展”(經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展)、“五個提升、五個突破”(提升謀劃研究能力、產業承接能力、環境承載能力、公共服務能力和社會管理能力，力求在經濟發展、擴大開放、生態治理、改善民生和促進和諧上取得重大突破)、“四種精神”(堅忍不拔、奮發有爲、團結協作、無私無畏)等一系列切合全省實際的新思路新舉措，進一步指明瞭全省轉型跨越發展的方向，全省廣大幹部羣衆盼發展、求進步、思富裕的熱情空前高漲，這些都將爲加快發展注入新的活力與動力。

推進轉型跨越發展，機遇與挑戰並存，關鍵看我們抓機遇的辦法好不好，迎挑戰的舉措強不強。古人講“生於憂患，死於安樂”。世界上最具競爭力的猶太民族、日本民族，正是憂患意識激發了他們求生存、圖發展的奮發精神。我們是欠發達地區，更應有足夠的憂患意識、強烈的責任感和只爭朝夕的精神。全省發展改革系統一定要增強使命感和責任感，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，堅定不移地推進轉型跨越發展，堅定不移地轉變發展方式，堅定不移地搞好改革開放，堅定不移地保障和改善民生。

二、切實加大投資力度，着力培育新的經濟增長點

今後相當一個階段，我省發展必須依靠投資拉動，必須依靠工業支撐。加大投資力度，加快工業發展，最關鍵的支撐是抓好重大項目建設，最重要的途徑是搞好招商引資，最根本的保障是擴大融資規模。

第一，集中力量抓好重大項目建設。項目是投資的載體，只有項目上去了，投資才能擴大。我們一定要認真研究和深刻把握國家宏觀政策的關鍵點，積極主動搞好對接聯動。明年中央代發地方債2500億元，比今年增加500億元。這些資金重點投向在建和續建工程，確保國家已批准開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。更加註重向民生領域傾斜，加大對教育、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入;更加註重加強薄弱環節，加大對“三農”、水利、欠發達地區、科技創新和節能環保的支持力度;更加註重有保有壓，重點支持“”規劃重大項目建設。我們必須認真研究和準確把握這些方面的投資導向，進一步加大工作力度，堅持基本建設、技術改造、房地產和農村項目一起上，一、二、三產業項目一起上，大中小項目一起上，國有和非國有項目一起上，確保投資得到較快增長。

第二，積極主動搞好招商引資。我們這樣的經濟欠發達省份，要實現跨越發展，必須循着大開放、大開發、大發展的路徑前行。沒有大開放，就難以大開發;沒有大開發，就難以大發展。近年來，隨着東中部地區土地、勞動力等生產要素成本的持續上升，大量產業需要加快向西部地區轉移。國務院出臺的《關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》(國發〔20xx〕28號)，對承接產業轉移制定了一系列支持政策。另外，自西部大開發以來，我省基礎設施和投資環境日趨完善，這些都爲我省搞好招商引資提供了堅實支撐。我們應當抓住機遇，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，加快培育新的經濟增長點。

從承接產業轉移的重點發展區域來說，主要是三個經濟“隆起帶”，即蘭州 白銀地區、河西地區和隴東地區，也就是區域發展戰略確定的一核、兩翼。蘭白地區，是我省發展的核心經濟區，應依託現有產業發展基礎，發揮西北交通樞紐和物流中心的區位優勢及科技教育資源優勢，加快結構調整優化，建設西隴海蘭新經濟帶重要節點城市，推動率先跨越發展。河西地區，應依託新能源基地建設，通過產業延伸和通道連接兩種方式培育新的經濟增長點。產業延伸，首先是搞好新能源基地建設，夯實產業延伸基礎。其次是向前延伸，加快開發轉化礦產資源。第三是向後延伸，大力發展新型高載能產業。通道連接，就是通過礦產資源開發轉化、新能源基地建設、新型高載能產業發展，特別是武威煤炭集疏運中心和交通快速通道建設，將河西各市連接起來，把整個河西地區建設成爲傳統能源、新能源和新型高載能產業走廊。隴東地區，要充分發揮平涼、慶陽資源優勢，積極承接能源、新型高載能和油氣化工產業，加快煤炭、油氣資源開發利用進程，推進隴東大型煤電基地、石油化工基地建設。天水、隴南要充分發揮承東啓西的區位優勢，推進實施《關中―天水經濟區發展規劃》，藉助西安、咸陽、寶雞實力，積極融入“大關中”，輻射隴東南，提升區域綜合競爭力。

承接產業轉移、培育新的經濟增長點，關鍵是抓住重大項目、抓好招商引資。總的來說，搞好“兩抓”，應採取“三去三來”方式，即“跑上去、爭過來，走出去、引進來，沉下去、幹起來”。只有跑部前進，才能拿到大項目;只有走出家門，才能引來大項目;只有沉下身子實幹，才能幹好大項目。具體來說，可考慮採取“三改一提高”辦法，推進招商引資。一是改革招商方式。應由大兵團作戰變爲小分隊作戰，實行敲門招商，特別是充分發揮現有大企業作用，用產業鏈推進招商。二是改善發展環境。老闆是來賺錢的，不是來生氣的、蝕本的，應當樹立“老闆發財，甘肅發展”的理念，着力搞好服務，支持老闆賺錢，從而通過增加就業和稅收推動我們發展。我們各級領導幹部要真正明白這個道理，切實起到表率作用，並教育廣大幹部職工積極營造良好環境。三是改進考覈辦法。四是提高成功率。其最基本的辦法是搞好上述“三改”，最有效的途徑是依託大企業特別是生產上游產品的大企業進行招商。

第三，千方百計擴大融資規模。推進轉型跨越發展，必須積極拓展融資渠道，着力緩解資金制約。一是切實把握好中央貨幣信貸政策調整的節奏和重點，積極主動與人民銀行、銀監會和各商業銀行溝通對接，努力爭取擴大對我省信貸投放規模。二是儘快做強做大投融資平臺。要推動現有融資平臺向股權多元化、運作市場化、經營企業化方向發展，不斷提升經營能力、管理水平和整體實力。同時，要適時組建基礎設施、資源開發、中小企業、特色優勢產業等新的平臺。三是要充分發揮國有資本對大企業的吸引力，通過較大力度增資擴股和股權轉讓，引進大企業特別是央企參與經營，增加項目投資，放大資本效應，並將資本收益再投入優勢企業發展。我把這種方式總結爲資產產出倍增方式，這種方式對現階段擴大融資規模極爲有效，我們應當認真總結推廣。

三、全面實施找礦突破行動，加快推進礦產資源勘探開發轉化

我省礦產資源相當豐富，這是全省經濟發展最大的優勢，但同時又是最小的“短板”。據統計，我省1：5萬地質調查僅完成21%，已發現礦點達到詳查的只有26%，致使大量“寶貝”埋在地下不能轉化，從而形成資源大省、經濟小省的不對稱局面。近期，國務院部署實施找礦突破戰略行動，明確要求加快重點成礦區帶資源勘查，尋找新的找礦靶區，實現新的重大突破。《行動綱要》將我省“三帶一盆”(北山、祁連山、西秦嶺成礦帶和隴東盆地)等成礦帶列入重點區域。據預測，這裏蘊藏豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等重要礦產資源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少資源。日前，省政府已成立找礦突破戰略行動指揮部。指揮部正在組織制定《關於進一步加強地質找礦工作的意見》和《找礦戰略三年突破行動計劃》，並具體排列了近三年重點勘探開發項目，擬將原定五年的礦產資源勘探任務，力爭用三年完成，並在重點區域和重要資源勘探中取得突破性進展。

加快礦產資源勘探開發轉化，對於我們這樣的資源豐富而又經濟落後省份推進轉型跨越發展具有至關重要的作用。這是因爲，對於一個地區來說，優勢猶如“石頭”，劣勢好比“雞蛋”，發達國家和地區通過若干年的發展，已經形成強大特色優勢，甘肅這樣的欠發達地區要想多佔一席之地，並逐步擴大自己地盤，不能拿“雞蛋”去碰“石頭”，而應當拿“石頭”去碰“雞蛋”，只能憑藉自己的“硬頭貨”去爭去搶，纔能有所斬獲。甘肅最硬的“石頭”就是資源，應當下大力氣挖掘這一潛力。今年3月2日，我省與39家央企簽約208個項目，總投資11461億元。其中資源類項目個數和投資額均佔到60%以上。華能集團獲得33.5億噸煤炭資源，向我省繳納價款73.7億元，並陸續投入284億元，開工建設5個現代化礦井，這些礦井達產後年生產能力可達3090萬噸，銷售收入可達92億元，利稅可達20億元，安置就業可達8000人。這種資源開發投入產出倍增模式，對於推進跨越發展正在產生重要作用。

加快礦產資源勘探開發轉化，關鍵是要突出三個字。一是“大”，就是要積極引入大企業，實施大項目，實現大規模開發。二是“高”，就是堅持高基點起步，高水平運作，高質量經營。引導大企業參與勘探，優先出讓礦業權，支持建設大型超大型礦井，同步發展配套產業，拉長拉粗拉高產業鏈條，使礦產資源發揮更大更好作用。三是“快”，就是快報批、快勘探、快開發、快轉化，無論是制定方案、項目審批，還是具體實施，都要講效率，體現快節奏。各級各部門要按照省裏的統一部署和總體要求，充分利用好國家和省上出臺的支持政策，創造性地開展工作，力爭我省礦產資源勘查開發轉化實現新的重大突破。

四、抓緊抓好民生工程，努力提高人民羣衆生活水平

對基本民生進行保障，是以人爲本、執政爲民的具體體現，是轉變政府職能、建設現代國家的內在要求。保障和改善民生，既能拉動消費，又可以增加投資，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。近年來，我們每年都堅持爲人民辦一些實事、好事，有力改善了人民羣衆生產生活條件，促進了人民羣衆生活水平的提高。實踐證明，這種做法是有效的，我們要繼續把民生工作放到經濟工作的重要位置，把民生工程擺在發展工程的優先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

一是要着力保持物價總水平基本穩定。物價是重要經濟問題，也是重大民生問題。中央經濟工作會議明確指出，正確處理速度、結構與物價之間的關係，事關經濟社會發展全局，事關當前和長遠發展。今年9月以來，我們在控物價上，採取了一系列組合型措施，收到明顯成效，物價總水平逐月下降。從當前看，推動物價上漲的因素仍然較多，既有勞動力、土地、能源資源要素價格上漲造成的生產成本上升的壓力，也有國際大宗商品價格高位震盪形成的輸入性通脹影響，還有深化資源性產品價格改革、疏導突出價格矛盾的影響。控物價和保增長是一對矛盾，只要增長速度、不顧物價穩定相對容易，只要物價穩定、不顧增長速度也相對容易，難的是二者兼顧。因此，一方面我們要繼續執行好省政府今年出臺的一系列控物價政策，堅決落實農超對接、儲備投放、臨時補貼、價調基金等措施，同時發展改革(物價)系統的同志們要深入實際，加強調查研究，探索採取能夠二者兼顧的更爲有效的措施，把這個兩難問題解決好，確保控物價和保增長目標任務圓滿完成。

二是要紮實推進保障性安居工程建設。加快推進保障性安居工程建設，具有惠民生、穩房價、擴內需、促發展的多重作用。明年國家將繼續加大投入，新增500億元地方債重點用於保障性安居工程建設。我省將新開工建設保障性住房11.84萬套，雖然比今年少，但在建規模大，資金需求多，任務更加艱鉅。發展改革系統要高度重視保障性安居工程建設，認真執行國家和省政府有關政策，進一步強化工作措施，切實抓好保障性住房投融資、建設等工作，確保完成年度建設任務，努力解決城市低收入家庭和農村困難戶的住房問題。

三是要認真做好就業和社會保障工作。要認真落實就業優先戰略，積極穩定和擴大就業，確保完成就業目標任務。要紮實推進基層就業服務設施、創業服務設施和公共培訓基地建設。要切實加強城鄉社會保障體系建設，努力擴大社會保險覆蓋面，認真做好城鎮職工基本養老保險工作，確保實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。要積極發展多層次養老服務，加強城鄉社會救助體系建設，完善動態管理機制，推進社會救助規範管理。

四是要積極促進社會事業發展。明年國家財政性教育支出佔國內生產總值比重將達到4%，這對我省來講是很大機遇。要積極爭取國家資金，增加教育投入，改善辦學條件，提高教育質量，推動學前、義務、高中、大學各階段教育均衡發展、佈局優化。要認真貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，深化文化體制改革，加快文化產業發展，推動建設文化大省。要打好醫藥衛生體制改革攻堅戰，按照保基本、強基層、建機制的原則，加快解決深層次矛盾和問題，積極推進各項重點領域改革。

五、充分發揮政策優勢，積極爭取中央更大支持

近年來，我省經濟社會發展雖然取得重大進展，但仍面臨自然條件差、基礎欠賬多、經濟總量小、人均水平低、貧困比重大等突出問題。我省要與全國同步實現全面小康目標，應當在自身艱苦奮鬥的同時，更大力度地爭取中央支持。

爭取中央支持，根本是抓住抓好歷史機遇，關鍵是抓緊抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企業、上好項目、挖好資源。上面，我已講到，這幾年中央已連續出臺五個支持我省和西部發展的文件。這些文件出臺後，省委、省政府組織省直有關部門和各市州積極與國家相關部委進行對接，已簽定省部合作協議、會談紀要或國家部委下發正式文件41項，中央支持政策落實工作收到明顯成效。

中央這些支持文件能否全面落到實處，關鍵在於能否深入做好部委層面的工作。我們應當着力強化省部對接，不斷加大爭取中央支持力度。具體講，一是對已經簽署協議、會談紀要或出臺文件的，要逐項檢查落實到位情況，已落實的要鞏固提高，未到位的要盯上抓落實。同時，篩選提出新的請求支持的具體事項，進一步爭取更大支持。二是對尚未簽署協議、會談紀要或出臺文件的，要做細做實前期工作，抓緊抓好銜接彙報，爭取國家部委早日簽署或出臺具體支持政策。三是對最近中央出臺的扶貧開發政策，要搞好整體謀劃，明確部門責任，派人靠上彙報銜接，爭取國家部委給予我省傾斜支持。

實踐證明，爭取與不爭取，效果大不一樣。國務院批覆《甘肅省循環經濟總體規劃》，國辦出臺《關於進一步支持甘肅經濟 社會發展的若干意見》，就是我們千方百計爭取來的。我們應當認真總結經驗，做好過細工作，務求爭取實效。一要紮實搞好前期準備。要對號中央政策，充分闡明理由，形成規範材料，決不能泛泛而談、拍胸脯說大話。二要講究爭取方式。要動員社會資源，找準切入重點，處好相互關係，求得理解支持。三要建立激勵機制。要將爭取結果列入領導班子政績考覈內容，對爭取效果好的部門和個人，要表彰獎勵;對漏事、誤事的，要批評教育甚至調離重要崗位。

六、建立健全落實機制，確保完成經濟社會發展各項目標任務

一是要實行嚴格的目標責任制。最近，省委、省政府按照轉型跨越發展的要求，研究確定了明年經濟社會發展目標，並按照充分調動、挖掘各方面積極性和內在潛能，“跳起來摘果子”，儘可能加快發展速度的思路，將各項指標全部按比例予以提高，增列了明年工作考覈目標。下一步，省裏將按照目標覆蓋要全面、目標水平要提升、目標落實要一張表管到底的原則，將各項工作考覈目標向市州和部門進行分解，作爲對市州和部門工作考覈的重要內容。各市州、各部門要切實引起高度重視，加快建立健全責任機制、評價機制和獎懲機制，做到目標任務、工作責任、監督檢查、獎勵懲處“四到位”。要按照“年初分解落實任務責任、年中檢查督促進展程度、年末總結考覈獎懲”的三段工作方式，把目標任務和工作責任落實到相關處室、科室和具體人員，把評價標準和獎懲規定明確到具體崗位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別要嚴格督查、考覈和獎懲，對成績突出的市州、企業、部門和個人，要給予表彰獎勵;對完不成目標任務的，要予以通報批評，並對相關人員實行工作問責。

二是要強化調度協調。省發改委、省工信委等部門要按照全省目標任務安排，積極主動做好生產要素調度保障工作。各市州、各部門要將全年目標按月進行分解，繪出全年均衡進度圖表，並按目標進度要求，逐月檢查督促。要改進月調度、季分析辦法，及時掌握髮展動態，及時分析面臨形勢，及時協調解決存在問題。要採取定期檢查和重點抽查相結合辦法，及時考覈目標完成情況，並按季進行通報，必要時可通過報紙、電視等新聞媒體公開報道。

三是要加強組織領導。各級各部門領導幹部是推進轉型跨越發展的帶頭人，是事業興衰成敗的關鍵，要牢固樹立“爲官避事終生恥”的理念，切實負起責任，切實抓好目標任務落實。要努力轉變工作作風，深入實際調查研究，紮實解決遇到的困難和問題，對於重大問題，主要領導要親自安排部署，分管領導及相關部門要盯上靠上，真正做到落實到位。要充分調動各級各部門和廣大幹部羣衆的積極性，紮實推進各項目標任務完成。

同志們，加快推進轉型跨越發展，是省委、省政府作出的重大戰略決策，也是時代賦予我們的重大歷史使命。發展改革系統承擔的任務艱鉅、責任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，紮實工作，努力爲實現全省轉型跨越發展做出新的更大的貢獻!

全省發展改革工作會議講話材料 篇2

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的xx屆六中全會、全國發展改革工作會議和省委八屆八次全會精神，按照全國物價局長會議部署，總結20xx年全省價格工作，表彰20xx年度全省價格目標管理先進單位和第二批規範化縣級物價局，安排20xx年價格工作。懷臣副省長還將代表省政府作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，並在具體的價格工作中認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、務實創新，20xx年價格工作成績顯著

今年是實施“”規劃的開局之年。在省委、省政府的堅強領導和國家發展改革委的正確指導下，全省物價部門以科學發展觀爲統領，緊緊圍繞省委和省政府的工作大局，進一步提升價格職能作用，保持價格總水平基本穩定，促進社會主義新農村建設，推進資源性產品價格改革，解決人民羣衆關心的突出價格問題，爲全省經濟 社會繼續保持平穩較快增長作出了貢獻，實現了各項工作的良好開局。在前不久召開的全國物價局長會議上，四川 省物價局代表全省物價部門在大會上作了經驗介紹。總結20xx年的工作，其成效主要體現爲“七個進一步”。

(一)價格調控進一步增強。今年，全省各級物價部門立足自身職責，致力營造穩定價格環境，繼續把保持市場價格水平基本穩定作爲價格調控的首要目標。進一步加大農資價格監管力度，有效控制化肥等農資價格上漲勢頭。加強市場價格動態監測和變動分析，爲領導決策及時提供參考依據。高度重視價格調整對羣衆生活的影響，合理安排和控制調價項目，積極制定和落實對生活困難羣衆價格優惠政策和補貼措施。一些地方建立健全了以價格調節基金、物資儲備等爲主要內容的價格調控體系，全省價格調節基金年度總額達2.3億元，增強了政府調控市場的能力。積極平抑夏季旱災影響部分地區生活必需品價格上漲，不斷提高應對價格異常波動能力。1—12月全省居民消費價格總水平預計同比上漲2.3%，比預測的同期國內生產總值增幅低10.7個百分點，爲全省經濟 社會可持續發展提供了良好的外部環境。

(二)服務“三農”進一步突出。各地在服務於社會主義新農村建設中，作了大量富有成效的工作，特別是開年之初，全省物價部門深入開展了“物價部門如何爲建設社會主義新農村服務”大型調研活動，形成了有情況、有分析、有建議的調研報告。在此基礎上，制定了我省進一步加強涉農價格和收費管理推進新農村建設的32條意見，全省“三農”價格工作得到全面深化。全國物價部門服務新農村建設工作會議在成都成功召開，反映我省各級物價部門服務“三農”的資料片和經驗材料在會上引起強烈共鳴，受到國家發改委和省政府領導的高度肯定。一是不斷創新工作方式，有效控制化肥、種子等農資價格上漲。今年以來，面對國家調高尿素出廠價格等情況，我們建立了省內化肥價格及供應協調機制，在春耕用肥高峯期每10天或半個月由省物價局定期召集省內主要化肥生產、流通企業就省內化肥價格及供應問題進行協調，從源頭上穩定了化肥價格及市場供應。價格協調會豐富和創新了價格監管形式，取得較好效果。繼續向化肥生產企業派駐價格監察員，建立化肥出廠價格跟蹤督察制度，利用價調基金向農村直銷平價尿素，合理引導市場，我省尿素平均零售價格在春耕用肥高峯期一直穩定在1870元/噸左右，目前穩定在1830元/噸左右，處於全國最低水平之一，由此減少農民購肥支出約1.2億元。對雜交水稻、雜交玉米“兩雜”種子實行最高限價管理，使我省“兩雜”種子的銷售價格與去年同期相比降幅達到20%—30%，僅谷種一項就減少農民購種支出上億元，農民羣衆十分擁護。省政府領導相繼作出重要批示，給予了充分肯定。二是在大災之年保持了糧食價格基本穩定。今年糧食價格管理充分發揮了價格的導向作用，繼續實行稻穀最低收購價，參與四川 省糧食應急預案制定，特別是在特大旱災的情況下，以強化糧食價格宏觀調控，確保糧食安全爲重點，密切跟蹤和掌握糧價及市場供應的變化，爲大災之年保持糧食價格基本穩定打下了良好基礎。同時，加強了經濟 作物價格管理，適時調整我省的蠶繭收購價格，僅此一項我省蠶農總收入達到17.7億元，較去年增加4.7億元。三是加強農產品價格信息服務，增加農民羣衆增收渠道。全省各級物價部門普遍建立健全了有效的信息服務平臺。進一步整合了工作資源，與農村三級價格監管網絡、農本調查、涉農公示、村務公開等工作結合進行，採取多種形式及時提供了高質量、高效率、高水平的服務。成都市物價局開辦“三農之窗”信息網絡，面向社會和廣大農村及時發佈農產品價格信息，攀枝花市物價局撥出專項資金，修建農貿市場價格電子屏幕，樂山等基層物價部門普遍在農村設立了農副產品和地方特色農產品價格採集點，努力改善廣大農民羣衆在市場經濟 競爭中的被動弱勢地位。四是努力減輕農民負擔。我們在四川 電網直供區實行了城鄉各類用電同價，不但使直供區農村居民電價大幅下降，而且農村其他用電每年減少電費支出近5億元，也得到了廣大農戶熱烈歡迎。全面清理涉農收費，特別是涉及農民生產生活的經營服務性收費，從低制定農村有線電視服務收費，開展了村委會收費的整頓治理。取消農村義務教育階段學校的各項行政事業性收費，確保了農村義務教育新機制政策順利實施。進一步完善涉農收費公示制度，目前全省村、社公示率達到100%。

(三)價格改革進一步推進。今年，我們按照構建節約型社會和“工業強省”戰略的要求，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，進一步推進以資源性產品價格爲主的各項價格改革。一是推進電價改革。在四川 電網供區實行了居民生活用電階梯遞增電價，推動了全省城市居民戶表改造進程，得到了省領導和社會各界的一致好評。實施了第二次煤電價格聯動，出臺了火電廠煙氣脫硫改造加價、徵收可再生能源電價附加等電價政策。配合我省大中型水庫移民後期扶持改革試點工作，完成了水庫移民後期扶持資金標準的制定工作，爲國家在全國推行這項工作提供了借鑑。二是推進成品油價格改革。兩次調整了成品油價格，配合制定了成品油價格補貼政策，補貼金額達13.9億元。三是積極推進天然氣出廠價格形成機制改革，適當提高天然氣出廠價，及時疏導天然氣價格矛盾，全省調價總額達9.8億元。四是推進水價改革。出臺了加快推進我省城市污水處理收費工作的意見，進一步完善了污水處理成本覈算機制，合理安排水價結構，優先提高污水處理費徵收標準，明確污水處理徵管方式的改革目標，大大提高了污水處理設施的有效利用和運營商的積極性，有利地推動了全省特別是三江流域等重點城市的污水處理和環境保護。規範我省農業末級渠系的水價秩序，切實減輕了農民用水不合理的水費支出。自貢、德陽城市水價改革取得了新的突破，對一戶一表改造的區域實行了階梯水價制度。五是推進旅遊價格改革。重點對全省的旅遊景區門票價格和交通運載工具價格進行了專項清理，制定了我省旅遊景區交通運載工具服務價格管理暫行辦法，併成功召開了旅遊景區交通運載工具價格調整聽證會，初步建立起一套包括旅遊門票、景區交通運載工具的價格申報、聽證、協調、公示、統計以及成本監審的管理機制，爲我省旅遊業快速健康發展和打造精品景區起到了積極作用。省物價局在全省經濟 體制改革工作會議就價格改革情況作了典型經驗介紹。

(四)熱點問題進一步解決。全省物價部門進一步將解決羣衆最關心、最直接、最現實的價格問題，作爲物價部門的“民心工程”。一是清理和規範了涉及營運人力三輪車和失地農民建房的各種收費，維護了羣衆的切身利益，得到了廣大羣衆的好評，四川 電視臺等媒體作了跟蹤報道。二是督促醫療機構全面實行價格收費公示制度，規範了非營利性特需醫療服務收費審批和新增醫療服務項目申報程序。進一步降低了抗腫瘤藥品價格和抗微生物藥品價格，降幅達23%—30%。進一步加強上網藥品價格管理，今年上網公佈藥品達5250個品規，其價格降幅達10%—25%。三是繼續抓好教育收費監管。在重點抓好農村義務教育收費監管的同時，規範了高中階段招生考試收費，加強了高等院校服務性收費和代管費管理，其作法得到國家發改委的充分肯定並在全國推廣。降低中小學教材價格，減輕全省中小學學生支出全年約1.5億元。四是廣元、成都、瀘州等地對城區低保戶和農村五保戶等困難羣衆生活用水、用氣、用電、有線電視收費、公房租金等實施價格優惠，儘量減輕價格上漲對困難羣衆生活的影響。尤其是德陽在全省率先建立了水、電、氣等生活必需品價格調整與城鎮居民最低生活保障標準聯動辦法，妥善處理價格上漲對困難羣衆生活的影響，受到了國家發改委的肯定。

(五)價格秩序進一步規範。今年以來，全省價格檢查工作圍繞落實宏觀調控政策、保障價格改革措施順利進行、維護人民羣衆利益，先後開展了教育、涉農、醫療等9項價格和收費專項檢查。1—11月，全省共查處價格違法案件2380件，實施經濟 制裁7700萬元。以全面開展價格服務進企業、進社區、進農戶等進萬家活動爲契機，大力推進價格誠信體系建設，建立價格誠信承諾單位回訪、價格違法告誡及價格誠信信用檔案等制度，努力營造價格誠信環境，既促進了經營者價格自律，又促使了物價部門由定價、調價、查價的傳統工作方式，向爲監管對象提供服務、寓服務於監管之中的工作方式轉變，樹立了物價部門爲民、爲社會服務的良好形象。同時，專項治理商業促銷和通信領域中的價格欺詐等行爲初見成效，電信短信、寬帶業務資費、增值業務資費等羣衆反映的價格問題逐步得到治理。省物價局和成都市物價局被國家發改委評爲全國價格監管服務先進集體，綿陽、瀘州、遂寧、宜賓、達州市物價局價格監督檢查分局和成都市武侯區物價局監督檢查分局六個單位，被國家發改委評爲全國價格監督檢查先進集體。

(六)基礎工作進一步夯實。法制、監測、成本、認證等工作是價格工作的重要組成部分，是價格工作需要不斷拓展的新領域。一是在全國率先開展了創建規範化縣級物價局的工作，表彰了規範化縣級物價部門38個，提升了基層價格工作的作用和地位，受到了國家發改委的充分肯定，並以簡報的形式向全國推廣學習。注重總結、提煉基層物價部門經驗作法，今年已被國家發改委轉發了6期專題簡報，對全省基層價格工作起到了以點帶面、及時交流、推廣先進的作用。二是認真做好了“四五”普法的總結、驗收、評比工作，省物價局被國家發改委評爲“四五”普法先進單位和綜合法制工作先進集體，被省委、省政府評爲四川 省“四五”普法先進單位，連續二年被省政府評爲全省行政執法行政責任制先進單位。制定了全省價格決策簡易聽證暫行辦法，受到國家發改委的充分肯定。積極推進全省價格政務公開工作，促進了價格工作民主化、法制化進程，並在全省政務公開工作會議上作了經驗介紹。三是價格監測在組織體系、預測預警能力、監測質量上有進一步完善和提高，並取得明顯成效。省物價局和成都、綿陽、宣漢、仁壽等物價局被國家發改委評爲全國價格監測工作先進集體。制定了四川 省特色農產品價格信息報送制度，初步走了信息採集多樣化，信息內容特色化、發佈渠道多元化和部門協作制度化的發展軌道。四是成本監審工作呈現良好發展勢頭，全年共對50項813個監審對象實施成本監審，審覈總成本320.97億元，剔除不合理費用19.8億元。初步形成對壟斷行業的成本約束機制，爲增強價格管理的科學性提供了初步保證。五是紮實有效開展了涉案物品價格鑑定、價格成本認證、行政許可“雙認定”、道路交通事故 車物損價格鑑定和舊機動車交易價格評估等各項工作，取得了較好的成績。六是價格理論研究緊緊圍繞價格工作的中心任務，開展了“三農”和資源價格改革的理論研究，提出相關配套政策建議。啓動了四川 省志價格志部分(1986—20xx年)的編纂工作。組織開展了全省價格優秀科研成果評獎活動，充分發揮了協會的橋樑、紐帶和溝通作用。加強了全省物價系統幹部的業務培訓和知識更新。組織開展了多種形式的離退休幹部活動。進一步健全了全省物價系統紀檢監察聯繫會議制度，從制度上加大了對定價、查價權力運行的監督和制約。

(七)地位作用進一步提升。面對新形勢帶來的新變化，新挑戰帶來的新機遇，全省物價部門進一步統一了價格工作的指導思想、工作思路和工作方法，強化了“有爲纔有位”的思想，將創新作爲打開工作新局面，鞏固提升物價部門地位作用的不竭動力，始終堅持圍繞中心，服務大局，積極研究新情況，開拓新思路，促進新發展，創造卓越成績來提升價格工作在黨委政府和老百姓心目中的地位和作用，整個價格工作呈現生機勃勃、有聲有色的局面。從各地反映的情況來看，黨委、政府領導聽取價格工作彙報多了，對價格工作的批示多了，讓物價局承擔的工作任務重了，整個物價部門的地位進一步鞏固，作用全面提升，機構更加健全。如犍爲縣物價局被省委評爲四川 省先進基層黨組織。阿壩州13個縣設置獨立的縣級物價管理機構，推動了阿壩州以至我省少數民族地區價格工作的開展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前價格工作還存在一些問題和不足：一是資源性產品和壟斷行業的價格改革有待進一步深化。二是人民羣衆反映強烈的看病貴、上學貴、住房貴等一些突出價格問題還沒有得到很好解決。三是價格監管方式與市場經濟 的要求還存在一些不適應的地方。四是隊伍建設與新形勢的要求不適應，無論是在業務素質、知識結構，還是思想觀念、工作作風方面，都還存在一定差距。這些問題和不足，都需要我們在今後的工作中切實加以克服和改進。

二、發揮價格職能，努力爲落實科學發展觀和構建和諧四川 服好務

20xx年是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好明年經濟工作，保持經濟 社會發展良好勢頭，對於迎接黨的xx大和省第九次黨代會勝利召開，意義十分重大。要按照省委“堅持科學發展，構建和諧四川 ”的總體要求，繼續加強和改善宏觀調控，着力調整經濟 結構和轉變增長方式，着力加強資源節約和環境保護，着力推進改革開放和自主創新，着力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟 社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現國民經濟 又好又快發展。作爲價格工作就必須堅持以科學發展觀統領價格工作全局，不斷深化對科學發展觀的認識，不斷豐富科學發展觀的內涵，不斷完善落實科學發展觀的政策體系，真正做到又好又快發展。這裏，我想着重強調以下三點：

(一)準確把握科學發展觀的內涵和要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展觀是我們黨從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局提出的重大戰略思想，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟 社會發展、加快推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。深入學習科學發展觀，認真實踐科學發展觀，不斷豐富科學發展觀，是一項長期的戰略任務。指出，堅持科學發展觀，推進社會主義現代化，必須深刻認識又好又快是全面落實科學發展觀的本質要求，必須堅持把“三農”問題放在經濟 社會發展全局的突出位置，必須在結構優化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作爲保持宏觀經濟 穩定的重要任務，必須不斷強化企業激勵機制和約束機制，必須堅持促進經濟 社會協調發展。這六條經驗，反映了我們黨對發展問題的新認識，反映了經濟 社會發展的新情況，反映了我國經濟 社會發展進入關鍵時期的新要求，是指導發展理念的新飛躍。對此，我們一定要胸有全局，一定要自覺地把科學發展觀確立爲新時期價格監管、價格改革的指導思想，堅持以人爲本這一科學發展觀的本質和核心，充分發揮價格槓桿在促進社會全面進步和人的全面發展的槓桿作用，努力把立黨爲公、執政爲民的執政理念，體現到各項價格政策中去;要緊緊圍繞執政興國的第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，自覺堅持價格工作爲經濟 發展服務的方向原則，破除影響發展的機制障礙，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，爲社會全面進步和人的全面發展提供強大的支撐;要善於抓住經濟 運行中的主要矛盾，確保價格工作服務於宏觀調控大局，從資源環境約束矛盾等突出問題入手，積極運用價格槓桿，促進經濟 持續平穩協調發展，爲促進我省經濟 結構調整和轉變經濟 增長方式服好務。總之一條，全省物價系統每一個幹部職工都要努力提高貫徹落實科學發展觀的能力，統一思想，凝聚力量，做好工作，不斷推進四川 又好又快發展。

(二)把爲構建和諧社會服務擺在價格工作全局的重要位置。構建社會主義和諧社會是在科學發展觀指導下，對全面建設小康社會的進一步深化。黨的xx屆六中全會從中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會全局出發，作出了《關於構建和諧社會若干問題的重大決定》，這是指導我們構建社會主義和諧社會綱領性文件。全省各級物價部門都要提高對構建和諧社會重大意義的認識，增強自覺性和主動性，進一步提高使命感和責任感，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，用科學發展觀統領價格工作全局，把爲構建和諧四川 服務擺在更加突出的地位。要充分認識在社會主義和諧社會建設進程中，價格工作始終是重要一環，價格總水平的穩定、價格體系的健全、價格調節分配功能的完善，既是建設和諧社會的重要內容，也是促進社會和諧條件、動力和方法，對構建社會主義和諧社會具有重大的促進作用。要將價值取向和工作重點落實在當前，統籌兼顧，妥善處理好各方面的關係，從人民羣衆最關心、最直接、最現實的事情做起，在重視長遠利益的同時，要重視人民羣衆的現實利益;在重視整體利益的同時，要重視人民羣衆的局部利益;在重視人民羣衆政治權益的同時，要重視人民羣衆的經濟 利益;在滿足大多數人利益要求的同時，要兼顧不同階層不同方面羣衆的利益。並同今後不同時期、不同階段價格任務相結合，同不斷出現的新矛盾、新問題相結合，與時俱進地將《決定》精神，自覺貫穿於全面建設小康社會的各項價格工作之中。要堅持既要充分發揮價值規律的積極作用，又要消除價值規律的消極影響，使價格管理權限、管理辦法、管理手段都能體現價值規律和依法行政的要求，努力構建適應市場經濟要求與和諧社會建設需要的價格管理體系。總之，要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的價格利益問題爲重點，銳意進取，開拓創新，以人爲本，統籌兼顧，立足當前，着眼長遠，求真實務，真抓實幹，爲實現構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

(三)積極穩妥推進資源環境價格改革，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。落實科學發展觀，構建和諧社會，首先要發展。經過20多年的改革開放，我國經濟 持續快速發展，經濟 規模迅速擴大，國家總體經濟 實力進一步增強，但資源和環境約束的矛盾日益突出。其重要原因之一，是我國的資源環境的成本沒有真正得到體現，資源環境價格嚴重偏低，既沒有反映資源的稀缺程度，也沒有反映環境治理成本和資源枯竭後的退出成本。因此，全省物價部門要認識到深化資源環境價格改革，是實現經濟 可持續發展的必然選擇，是保護環境和減少污染的迫切需要，是實現“”規劃資源環境約束性指標的重要手段。並按照以下四條原則深化資源環境價格改革，一是促進資源節約和綜合利用。資源性產品價格要反映資源的稀缺程度，促進資源節約，促進循環經濟 發展，提高資源綜合利用效率。二是落實污染者付費原則。所有企業、單位和居民，排放污水要繳納污水處理費，產生垃圾要繳納垃圾處理費，向環境排污的要依法繳納排污費。三是發揮市場機制的作用。完善經濟 體制，引入市場競爭，優化資源配置，約束成本上升，強化行政執法，加強社會監督。四是保持社會穩定。要廣泛聽取意見，充分考慮各方面承受能力，統籌規劃，分步實施。妥善安排城鄉低收入羣體的生活，保持社會穩定。總之一條，資源環境價格改革，關係各方面利益的調節，政策性強，涉及面廣，我們一定要加強領導，在各級黨委、政府的領導下，採取分步到位、配套推進、輿論引導等工作方式方法，明確任務，落實責任，精心組織，周密安排，把各項資源環境價格改革工作做深做細做實，爲促進資源節約、環境保護和結構調整作出積極貢獻。

三、突出重點，努力做好20xx年的價格工作

今年以來，我省經濟 發展呈現出“高增長、高效益、低通脹”的良好態勢。初步統計，全年全省生產總值增長13%。達到8530億元，連續4年每年上一個千億元臺階;地方財政一般預算收入增長20%以上，財政總收入突破1000億元;居民消費價格上漲爲2.3%左右，實現了“”的良好開局。根據中央和省委關於“又好又快、好中求快”，切實把四川 跨越式發展轉入科學發展、和諧發展的軌道，努力實現速度、結構、質量、效益相統一，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環境相和諧，區域發展、城鄉發展相平衡，省內發展、對外開放相促進的總體要求，明年全省價格工作要在自覺服從服務於全省經濟 發展大局的基礎上，胸懷大局，統籌安排，突出重點，狠抓落實，努力促進我省經濟 工作目標的圓滿實現。20xx年價格工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持科學發展，構建和諧四川 ，按照省委八屆八次全會部署和全國物價局長會議安排，加強和改進價格調控，努力保持價格總水平基本穩定;深化資源環境價格改革，促進經濟 增長方式轉變和資源環境保護;着力解決羣衆最關心、最直接、最現實的價格熱點難點問題，促進和諧發展;堅持依法行政，強化成本約束，保障廣大人民羣衆的合法權益，努力促進全省經濟 社會又好又快的發展。重點抓好“七個結合”。

(一)保持價格總水平基本穩定與關注低收入羣體基本生活相結合。保持價格總水平基本穩定是保持經濟 平穩運行和構建和諧社會的重要條件。省政府確定，20xx年全省居民消費價格總水平預期調控目標爲3%以內。實現這個目標的有利條件很多：目前經濟 增長中的固定資產投資增長過快、信貸規模過大等突出矛盾有所解決;煤電油運緊張的狀況明顯緩解;糧食供求總量基本平衡，庫存充裕;絕大多數工業消費品供大於求。但是也要看到，影響價格總水平變動的不確定因素仍然較多：資源性產品和水電氣等公用事業價格面臨較大調價壓力;受國際糧價持續上漲的影響，近期國內糧油價格有所回升;隨着上游產品的逐步上漲，成本推動的影響逐步呈現。對此，全省物價部門要進一步加強和改進價格調控工作。加強價格監測和價格形勢的分析，密切關注糧食、石油、鋼材等重要商品國內外市場價格變化，密切關注宏觀經濟 運行重要指標的變化，提高價格調控的預見性。要把握好重要商品和服務價格改革的時機、節奏和力度，充分考慮其價格總水平的影響。要切實推動和健全以價格調節基金、物資儲備等主要內容的價格調控體系的建設，增強政府調控市場的能力和手段。要關注價格上漲對低收入羣衆的影響，學習借鑑德陽等地做法，制定對低收入羣體的補貼預案，試點研究編制低收入羣體消費價格指數，建立價格收費調整與城鎮居民最低生活保障標準聯動的制度和機制。

(二)做好“三農”價格管理與促進城鄉統籌發展相結合。農業、農村、農民問題始終是黨和政府高度關注的重大問題。做好“三農”價格工作，對統籌我省城鄉發展和構建和諧社會都具有重要意義。一是促進農產品價格合理回升。近期糧油價格回升，有利於調動農民種糧積極性和增加農民收入。要加強對糧食等重要農產品成本調查和價格監測。完善糧食最低收購價政策。研究保護農業生產積極性、保障農民最低收入、防止生產大起大落的支持性價格政策。二是穩定化肥等農資價格。資源性產品價格改革必然會推動化肥生產成本增加。要繼續抓好化肥生產運輸各項優惠價格措施的落實。繼續執行重點化肥生產企業出廠最高限價和化肥經營環節差率控制的各項規定。根據農用柴油和化肥價格上漲的情況，完善對農民的綜合補貼政策。同時要推進化肥價格市場化改革。要加強種子價格監管，對“兩雜”種子價格繼續實行限價管理。三是整頓規範涉農收費。堅持標本兼治，強化約束機制，做到預防與查處相結合，深入開展農村義務教育和農民建房、殯葬、計劃生育、生豬屠宰等方面亂收費專項治理。加強對村級組織收費監管，嚴禁有關部門委託村級組織向農民收費，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，加強對農民專業合作經濟 組織收費監管。加強對農民土地流轉價格及賠付標準的指導與保護。繼續落實涉農收費公示制度，對涉農亂收費案件的舉報，要接到一起查處一起，切實防止涉農收費反彈。農民工子女接受義務教育要與當地居民一視同仁，不得收取借讀費等歧視性收費。

(三)深化資源價格改革與促進市場化配置資源和環境保護相結合。20xx年資源價格改革要邁出新的步伐。一要加快推進成品油、天然氣價格改革。根據國際市場油價變化，逐步理順國內成品油價格，實現與國際油價接軌。完善成品油定價機制，妥善處理價格調整對社會各方面的影響，維護社會穩定。加快天然氣價格並軌步伐，適當提高天然氣價格水平，逐步實現天然氣與國際市場可替代能源價格的接軌。二要積極推進電價改革。推行促進環境保護與產業結構調整的電價政策，對安裝脫硫設施的燃煤電廠實行脫硫加價，將脫硫加價計入銷售電價，加強對企業脫硫設施運行情況的監測。實行鼓勵可再生能源發展的電價政策，將可再生能源電價高出常規能源部分在銷售電量中平攤。完善差別電價政策，促進產業結構調整。清理規範企業自備電廠收費政策，擴大徵收政府性基金自備電廠範圍，抑制企業自備電廠盲目發展。加快輸配電價格改革步伐，推進大用戶向發電企業直接購電試點工作。按照“區別情況、先易後難、分步推進”的原則，進一步推進地方電網供區城鄉用電同價，化解突出的農村電價矛盾。要進一步完善煤炭成本構成，探索煤炭價格形成機制。三要加快水價改革步伐。繼續推行居民生活用水階梯式水價，對用水單位實行超定額加價。全面推進農業終端水價制度，堅決清理農業水價中層層加碼、搭車收費問題。按補償成本並使企業合理盈利原則，提高污水處理費徵收標準，凡已建成或已開工建設、已批准立項建設污水處理設施的，以及對使用自備水源的單位，應儘快開徵污水處理費。對部分高耗水行業實行差別水價政策，促進產業結構調整。依據水資源狀況和承受能力，適度調整部分水利工程的非農業用水價格，促進水資源節約和水利工程健康運行。對抽采地下水的，要全額徵收污水處理費，加倍收取水資源費。四要完善環境保護和資源補償收費政策。按照補償環境治理成本的原則，提高工業企業排污收費標準。強化排污費徵收，除法律 規定外，任何人不得減免。按照補償垃圾集運、處理成本並使企業合理盈利的原則提高垃圾處理費徵收標準，垃圾處理費可以採取與水費、電費、燃氣費同時收取或委託代收等方式收取。實行鼓勵垃圾焚燒的價格政策。研究制定環保排污權有償出讓辦法，制定新污染物排放收費政策。五要推進旅遊價格改革。門票價格管理既要保護景區生態資源，又要最大限度滿足羣衆需要，糾正和防止門票價格與旅遊資源品位、設施投入嚴重不對稱情況，着力推進門票價格的折扣、佣金透明化、公開化，切實維護旅客的權益。繼續完善景區交通運載工具價格管理辦法。

(四)加強壟斷行業價格監管與建立公平公正利益分配機制相結合。要按照xx屆六中全會的要求，進一步加強和改進壟斷行業的價格監管。一是強化成本約束。要加快制定供水、供電、供氣、教育、醫療、有線數字電視等壟斷行業和公用事業的定價成本監審辦法，明確其定價成本構成、審覈標準和方法，防止壟斷行業的不合理成本通過價格轉移到消費者身上。二是加強社會監督。建立壟斷性行業和公用事業的成本價格信息定期發佈制度，向社會公佈各地區的價格水平、平均工資、工資佔總成本比重、人均勞動生產率等信息，將定價行爲暴露在社會監督的陽光之下。三是建立調價前公示制度。公用事業和壟斷性行業價格調整前必須先進行成本監審。價格調整方案確定後，在不影響正常市場秩序的前提下，可以事先公告，留出社會評議期。列入聽證目錄的依法聽證，廣泛聽取社會各方面意見。四是調節利益關係。要規定壟斷性行業和公用事業的利潤率，對超過規定標準的盈利，由政府進行利益調節。

(五)解決羣衆關心的價格熱點問題與維護社會穩定相結合。解決好教育、醫療、住房等價格熱點難點問題是構建和諧社會的一項重要任務，也是價格工作的難點之一。近幾年來，各地區、各部門在整頓規範教育收費、藥品和醫療服務價格等方面做了大量工作。明年要繼續努力，力求使上學貴、看病貴、房價高等矛盾有所緩解。一是規範教育收費。免收農村義務教育階段學雜費。繼續對農村家庭困難學生免費提供教科書，並補助寄宿生生活費。配合有關部門認真落實將公辦高中招收擇校生的比例控制在30%以下的要求，嚴格控制擇校生收費標準，逐步規範和降低公辦高中的學雜費收費標準。加強高等教育收費管理，規範和完善高校學分制、研究生等收費政策，規範成本構成，提高收費透明度。全面推行教育收費公示制度，要將高校收費項目和標準向社會公佈。要認真落實對家庭困難學生的各項救助措施。二是調整藥品和醫療服務價格。要繼續加強藥品市場價格的監測和調查，做好藥品價格評審起步工作，充分發揮藥品價格評審在制定和調整藥品價格中的基礎性作用。繼續降低偏高的藥品價格，適當放寬廉價藥品價格管制，保障臨牀用藥需要。研究全部處方藥納入政府定價範圍的辦法。配合有關部門規範醫療器械和藥品招標採購行爲，完善藥品掛網招標採購辦法，通過公開競爭的方式確定採購藥品的質量、數量和價格。進一步完善藥品價格管理辦法，制定符合社區衛生服務機構運行機制特點的醫療服務和藥品價格管理辦法。三是整頓房地產價格。房地產價格工作的重點是完善和規範經濟 適用房價格，穩定廉租住房租金以及小戶型政策性住房和限套型、限房價商品房的價格。完善廉租住房租金和小戶型政策住房價格的統計監測制度。配合有關部門完善廉租住房制度，落實廉租建設資金和房源，努力增加中低價位、中小套型普通商品房供應。加強對建設“雙限”商品房選擇開發商過程中土地拍賣和降低商品房價格競價過程的監督。整頓房地產交易環節的價格行爲。積極推進物業服務市場化進程，合理確定物業服務收費標準，維護業主的合法權益。

(六)規範市場價格秩序與健全市場經濟 體制相結合。價格監督檢查工作是維持正常市場秩序、維護人民羣衆合法權益、促進社會和諧的重要手段。20xx年，要圍繞深化價格改革、維護羣衆利益、健全市場經濟 體制，繼續抓好價格監督檢查各項工作。一是組織資源和環境價格檢查。配合推進資源和環境價格改革，加強資源性產品價格政策執行情況的檢查，認真落實各項環境保護價格政策，重點抓好差別電價和發電脫硫加價政策的貫徹執行，加強對污水處理費、垃圾處理費、排污費收費執行情況的監督，保障資源和環境價格改革順利進行。二是抓好直接關係人民羣衆生活的價格重點檢查。加強對醫藥價格和教育收費的檢查監督。組織農業生產資料和涉農收費檢查。清理整頓殯葬服務收費。加強與紀檢、監察、糾風、行業主管部門、新聞媒體的協調配合，加大執法力度，公開曝光典型案件，提高檢查的威懾力。三是開展涉企收費檢查。落實國務院和省政府關於減輕企業負擔的要求，嚴肅處理違反規定向企業亂收費的行爲。完善涉企收費公示制度，推行企業交費登記卡制度。四是規範通信、有線電視、交通運輸價格。研究改進移動通信計費辦法，降低資費水平。清理規範套餐資費的標準和服務條件，提高資費透明度。規範電信增值服務收費項目，降低過高的收費標準。嚴肅查處各種通信價格欺詐行爲。加強對有線電視服務質量和標準的監管，降低農村有線收費標準。規範收費公路定價成本構成，嚴格控制收費公路管理成本的上升。嚴禁以轉讓爲名延長收費年限。五是規範市場價格行爲。研究制定規範企業自主定價的行爲規範，重點是研究規範商業企業降價促銷和季節性降價的行爲，禁止虛構原價打折返券的行爲。六是加強市場價格監管。密切關注糧食、液化氣、建材等價格動態，適時組織開展市場巡查，打擊哄擡價格等不法行爲。加強對不正當價格行爲的監管，着力打擊相互串通、合謀漲價行爲。加強節假日市場價格監管，整治旅遊行業價格欺詐行爲。以暢通價格權益訴求渠道爲着力點，大力加強價格信訪和舉報工作，推進價格信訪、舉報制度化、規範化、法制化，力爭使12358價格舉報電話家喻戶曉。六是深入推進價格服務進萬家活動。要按照“全面進、紮實幹、持久抓、求實效”的要求，全面開展價格服務進農戶、進社區、進工業園區、進企業、進學校、進醫院、進商場、進景區活動，重點抓好與人民羣衆日常生活關係密切的價格服務工作。起步較早的地區要認真總結經驗，鞏固活動成果，在全面、深入、紮實上下功夫。剛開始起步的地區，要認真學習先進經驗，明確工作目標、措施和責任，在部分重點領域取得突破，力爭迎頭趕上。

(七)提高自身素質建設與發揮系統功能相結合。近年來，按照中央和省委的要求，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，我省各級物價部門進一步加強了自身建設，注意發揮職能作用，內強素質，外塑形象，整個隊伍建設取得了長足進步，受到各級黨委、政府的充分肯定。但是，隨着形勢的發展，我們的自身建設與省委、省政府的要求和廣大人民羣衆的期望還有一定差距，與新形勢、新任務的需要還不完全適應。因此，要從貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會，促進經濟 又好又快發展的全局出發，從實現好、維護好、發展好人民羣衆的根本利益出發，進一步解放思想，轉變作風，轉變職能，務實創新，加強素質和能力建設，努力完成黨委和政府交辦的各項價格工作任務。要加強學習培訓，夯實理論功底，切實提高物價幹部綜合素質;要加強領導班子建設，增強責任感和使命感，努力提高政治素質和工作水平，努力創造一流的工作業績;要轉變工作作風，轉變工作職能，堅持以實幹興省，以實幹富民，集中時間和精力，多解決一些突出的價格問題，多辦一些爲人民羣衆排憂解難的實事;要加強價格法制建設，加快整章建制步伐，加大價格立法，完成《四川 地方定價目錄》修訂工作，爭取出臺《四川 價格監測管理辦法》、《四川 省政府制定價格成本監審辦法》等地方性價格規章，努力做到政府管理的價格有法有依，政府進行的價格監管有法可據;要切實提高行政辦事效能和行政辦事透明度，立說立行，雷厲風行，加大問責制、過錯追究制;要加強系統黨風廉政建設，通過制定行之有效的制度，強化對定價、查價等重點環節的權力約束，構建反腐倡廉長效機制;要注意發揮系統合力，搞好規範化物價局、價格工作目標管理等項工作，相互交流，相互學習，增進了解，併力所能及地幫助下級物價部門解決一些實際困難和問題，共同推動全系統的工作;要創新干部成長激勵機制，使機關精神面貌、思想觀念和服務態度方面有較大的提升和轉變。

同志們，明年價格工作任務光榮而艱鉅。讓我們更加主動地把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，認真落實科學發展觀和構建和諧社會戰略思想，立足當前，着眼長遠，齊心合力，開拓創新，在更高層面更深層次上圓滿完成各項工作任務，以優異的工作成績迎接黨的xx大和省第九次黨代會召開!

新春將至，祝同志們新年愉快，身體健康、工作順利!謝謝大家!

全省發展改革工作會議講話材料 篇3

一、關於今年工作的簡要回顧

今年以來，面對經濟下行壓力，全省上下在省委省政府的領導下，主動適應經濟發展新常態，着力抓改革、治環境、促轉型、惠民生，全省經濟穩中有進、轉中向好，主要目標和任務可望全面完成，特別是GDP 增長實現逐季回升，取得這樣的成績來之不易。對於經濟逐步回升向好的態勢，我們要倍加珍惜。

一年來，全省發改系統認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，上下聯動，積極進取,轉職能、善謀劃、重執行、強服務，紮實做好發展改革各項工作，爲全省經濟社會發展作出了應有的努力。

(一)注重整體謀劃，提高服務決策水平。當好黨委政府參謀助手是發改部門的首要職責，在實際工作中，我們堅持想大事、謀大事、議大事，凝心聚力謀發展、促改革。

創新經濟形勢分析預判機制。在實際工作中，我們逐步建立健全了以季度經濟形勢分析爲重點、月度形勢分析和快速反應指標分析爲基礎、20xx 家重點企業監測爲支撐的經濟運行分析預測預警工作體系，經濟運行監測預測系統等五大平臺建設有序推進。在深入調研分析的基礎上，承擔了每季度向省委會和省政府常務會議彙報經濟運行情況的牽頭彙總工作，並提出了建設性的意見和建議，爲省委省政府科學決策奠定了基礎。

開展重大問題研究。圍繞全省改革發展中的重大問題，開展了15個委領導重點調研課題研究。針對經濟運行中的潛在風險，及時組織開展了房地產、資金鍊擔保鏈風險和化解企業生產經營困難等課題研究。 開展了航空裝備製造業、乘用車整車業、智能機器人、量子通信等15 個重大產業項目專題研究，提出了完整的“產業圖”和“招商圖”。研究制定並以省政府名義印發了開發區整合優化提升、規範工程建設領域招投標活動意見。

編制和落實重大規劃。圍繞着“十三五”規劃前期工作，全省上下共同開展了重大項目、重大工程和重大政策的謀劃研究，提出了江海聯運服務中心建設等7個重大項目、 “五水共治” 等6個重大工程和耕地跨省佔補平衡等6 個重大政策，爭取列入國家“十三五”規劃，起草我省“十三五”規劃《基本思路》，組織開展省域國土空間總體規劃編制。嘉興、開化、德清納入國家“多規合一”試點。 研究提出了鐵路建設“ 八八計劃”和《浙江省都市圈城際鐵路建設規劃》。

(二)深入推進改革，增強發展動力活力。今年經濟體制改革重點任務有51項，其中我委牽頭的有11 項。作爲牽頭單位，我們主動發揮指導推進和綜合協調作用，一些改革取得重要進展。

行政審批制度改革取得重大進展。主動減少和下放審批權限，編制完成了自身權力清單和責任清單，最終確定我委行政權力清單共有70 項，包括行政許可9 項、行政處罰33項等。出臺推進行政審批“三聯動”改革指導意見，項目竣工聯合驗收、證照聯辦、聯合測量均已普遍實施。在嘉興實施審批層級一體化改革試點，省市合計下放667 項行政審批(管理)事項，同時加強事中事後監管，努力實現“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務中心(便民服務中心)等政務服務體系建設。

項目覈准制改革取得實質性突破。發佈了省企業投資項目覈准目錄(20xx 年本)，推進舟山羣島新區、嘉善縣等地開展企業項目投資負面清單試點，已有75 個項目進入不再審批試點流程，16 個已開工建設。柯橋企業投資項目高效審批試點以來，企業投資項目全流程審批時間由344 天縮短到99 天，省政府已決定在全省推廣。降低了13 個部門23 箇中介服務事項的收費標準，已基本完成全省中介服務目錄。

各項改革試點全面深入推進。義烏市場採購貿易方式正式落地，市場採購貿易方式監管代碼獲海關總署增設。海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24 個縣(市、區)推廣。杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點獲批，開化、淳安等6 個縣國家主體功能區建設試點，平湖、德清、諸暨等一批省級改革試點加快推進。國家規範與創新招投標試點工作繼續深化。

(三)擴大有效投資，力促經濟平穩增長。在經濟下行壓力較大的情況下，我們全力抓好投資，工作早部署、早落實，項目早開工、早落地、早見成效，有效發揮投資對穩增長的關鍵性作用。

強化投資綜合管理。認真分解落實年度投資任務，並加強監督和服務，開展了銀項對接、促開工集中督查服務、“強服務、促投資”集中專項行動、省重點建設項目“集中開工月”等活動，形成層層抓落實的工作機制。認真做好省領導聯繫省重點建設項目、重大產業項目的協調工作。預計全省“ 411 ” 重大項目完成投資7100億元以上，完成年度計劃的110% 以上。省重點建設項目完成投資3000 億元以上，完成年度計劃的115% 。

抓好一批重大項目。預計全省有70個以上“411 ”重大項目竣工投產，165 個項目開工建設，135 個項目納入省重大產業項目庫。162 個影響力大、標杆性強的省重點項目已建成投用，提前實現了開工率、投資完成率、投產項目數“三個超10% ”的目標。同時加強重大項目稽察工作，對7 個項目實施了全面稽察，對5 類37 個項目開展了專項稽察，對126 個項目實施了聯合稽察。

積極鼓勵民間投資。制定並由省政府辦公廳印發關於切實做好鼓勵社會資本參與建設運營示範項目工作的意見。推出70個 面向民營資本招商推介的示範項目，總投資3625 億元。預計全年民間投資增長18% ，佔全部投資的比重同比提高約1 個百分點。全力支持浙商迴歸重大項目建設。

加強資金等要素保障。今年我委共爭取到中央預算內投資51.51 億元，央企合作項目到位資金638 億元。發行企業債券35 只，累計募集資金426 億元。1-11 月實際利用外資133 億美元，同比增長8.2% ，世行貸款浙江農村生活污水處理項目獲批，總投資24.6億元。加強能源資源保障，舟山、溫州LNG 接收站等重大油氣項目的前期和建設加快推進。

(四)力促產業轉型，構建現代產業體系。堅持有扶有控，優化產業佈局，促進產業結構優化升級，提高產業核心競爭力。

優化產業平臺建設。制定出臺省級產業集聚區提升發展方案，提出要集成發展新一代信息技術、智能製造裝備等八大主導產業，集中力量建設核心區。1-11 月，省級產業集聚區完成固定資產投資3139 億元，其中產業項目投資2291 億元，同比增長18.7% 。

促進現代服務業發展。起草關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見。啓動省級服務業改革創新試點。確定了重點培育的130 家省服務業重點企業。組織開展省級示範物流園區培育認定工作。前三季度，全省實現服務業增加值同比增長8.4% ，對經濟增長的貢獻率達51.2% 。

推動傳統產業轉型和新興產業發展。認真謀劃萬億級民營綠色石化基地建設。會同有關部門制定加快發展節能環保產業的實施方案，起草化解產能過剩矛盾實施方案，牽頭做好鋼鐵、船舶行業清理整頓工作。協調推進杭鋼轉型升級工作並取得實質性進展。支持杭州信息產業等高技術產業基地建設，做好高技術產業發展項目的管理和資金爭取工作，1-11 月，全省戰略性新興產業實現增加值2759 億元，增長8.6% 。

支持農業基礎設施建設。積極做好農業類項目審批和中央補助資金項目爭取工作，共爭取到中央預算內資金16.3 億元(不含寧波市)，支持我省55 個農口項目建設。牽頭編制完成高標準農田建設規劃。

(五)統籌城鄉區域，促進融合發展。着眼於陸海統籌、促進對內對外開放，落實區域發展政策，優化發展空間。

主動對接國家區域戰略。按照國家提出的“四大板塊”、“三大戰略”的區域發展格局，結合我省區位優勢、產業優勢、資源優勢，研究提出貫徹長江經濟帶指導意見的實施方案，認真謀劃參與“一帶一路”建設的目標定位和重大項目。

深入推進海洋經濟“兩區”建設。籌備召開舟山羣島新區部省際聯席會議，啓動舟山江海聯運服務中心建設方案研究編制工作，舟山港綜合保稅區本島分區順利封關運行。組織沿海各市編制實施25 個海洋特色產業基地建設方案，印發三門灣區域統籌發展、嘉興濱海港產城統籌發展試驗區規劃。做好浙洽會、海洽會活動，簽約海洋經濟項目20 個，總投資1140 億元。全年海洋經濟項目投資超過2200 億元。

深入實施新型城市化戰略。研究起草我省推進新型城市化實施方案。積極爭取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮爲國家新型城鎮化綜合試點地區。研究提出並報省政府公佈了16 個小城市培育試點擴圍名單，編制實施43 個小城市培育試點三年行動計劃。出臺了我省強鎮擴權改革指導意見。

推進長三角合作交流。積極參與長三角城市羣規劃編制工作，協同推進杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯絡管線等一批重大項目前期，並協調推進公路、鐵路、航運等“互聯互通”對接方案，加強與上海自貿區建設對接。加快建設嘉善縣域科學發展示範點，推進“三區一園”重大項目建設，啓動71 項改革項目。

創新對口支援工作。共實施援疆、援藏、援青項目277 個，超額完成省政府考覈目標任務，安排援助資金15.4 億元，突出以產業合作的形式促進當地就業，達成產業合作項目160 多個，協議資金近1000 億元，到位資金150 多億元。繼續做好景寧結對幫扶工作。

(六)加大民生投入，強化生態文明建設。始終堅持改革發展成果惠及城鄉居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服務均等化水平。

積極發展社會事業。抓好基本公共服務均等化規劃實施和社會重大項目推進。牽頭制定促進健康服務業發展的實施意見，提出健康產業“四個一批”產業載體，舉辦中韓健康服務業高峯論壇和健康服務業項目推介會。開展文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策研究，出臺實施省重點高校建設計劃，支持特殊教育、中等職業教育和學前教育能力建設。牽頭做好高爾夫球場建設檢查清理工作。

強化物價監管。取消和免徵15 項行政事業性收費，制定了省級政府部門一般不再向企業收取行政事業性收費的政策意見，開展了涉農涉企價費、商業銀行收費、醫藥價費等專項檢查。推行居民生活用水階梯水價、非居民用水超計劃累進加價制度改革。

全面推進環境治理。堅持將環境治理作爲民生工程加快推進。積極爭取湖州、杭州、麗水列入國家第一批生態文明先行示範區，新爭取到國家循環化改造示範試點園區2 個，推進省級循環化改造園區7 個。印發了我省應對氣候變化規劃(20xx-20xx )，初步建成了省、市溫室氣體清單數據庫。積極爭取創建國家清潔能源示範省，在國內率先實施煤電超低排放改造，已有5 臺機組435 萬千瓦完成改造，淘汰改造2900臺高污染燃料“五爐”。

一年來，發展改革工作取得了新的成績，得益於省委省政府的正確領導，得益於各有關單位部門和社會各界的大力支持，得益於全系統幹部職工的努力和奉獻。藉此機會，我代表省發改委黨組，向大家致以謝意和敬意!

在充分肯定一年來工作的同時，我們深切感到，發改系統的工作也還存在許多不足，一是對新常態的認識、理解、把握亟需進一步深化，特別是用新常態的思維指導工作有待於進一步加強;二是簡政放權、職能轉變亟需進一步深化，特別是真正把工作重點轉到善謀劃、重執行、強服務上來有待於進一步加強;三是作風建設、能力建設亟需進一步深化，提高隊伍素質和形成系統凝聚力需要進一步加強。

解決以上問題，有效推進發展改革的各項工作，關鍵在轉變職能。無論是外在環境的變化，還是內在發展的需要，轉職能是發改系統必須過的一道坎，躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實省委十三屆六次全會決定中，我們率先出臺了加強法治機關建設的意見，也就是爲了更好地做到依法行政，真正做到“法無授權不可爲”、“法定職責必須爲”。在加大簡政放權力度的同時，要繼續把工作重心轉移到想大事議大事幹大事上來，轉到抓事中事後監管上來。根本在主動作爲。“一分部署、九分落實”，執行力是衡量一個系統、一個部門工作能力和水平的重要標尺。我們必須更加註重圍繞中心、服務大局，把握“時間窗口”，謀定而後動，各項改革發展工作都要做到早部署、早推進、早落實，始終掌握工作主動權。重點在改革創新。面對新情況新形勢新要求，必須設計新的平臺、新的路徑、新的抓手，繼續認真研究“產業圖”和“招商圖”，設計改革“路線圖”、“時間表”和“施工圖”，努力抓好有效投資“組合拳”，切實把改革創新貫徹到工作的各個領域各個環節中。要害在提高素質。要繼續抓好全系統幹部的能力建設，注重上下聯動，加強培訓，提升整個系統幹部的應對能力、謀劃能力、協調能力、執行能力、服務能力、防腐能力。只有這樣，才能擔當起發改系統的責任和使命。

二、關於明年宏觀形勢和總體要求

明年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。做好明年經濟工作，保持良好發展勢頭意義重大。

(一)要準確把握明年國內外經濟形勢

中央經濟工作會議和全省經濟工作會議對明年宏觀經濟形勢作出了一系列科學分析和準確判斷，我們必須深刻領會，準確把握。

從國際看，世界經濟增速可能會略有回升，但總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀，主要經濟體走勢繼續分化。明年世界面臨的風險主要是國際金融市場波動加劇、地緣政治惡化等。

從國內看，我國經濟發展進入新常態。經濟新常態蘊含着新機遇，增長動力更爲多元，發展前景更爲穩定。但新常態也伴隨着新矛盾新問題，“三期”疊加影響還在延續，換擋、陣痛、消化還沒有結束，預計明年下行壓力會更大、困難會更多。

從省內看，我省已進入經濟轉型升級的關鍵時期。隨着五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉型升級“組合拳”強力推進，我省經濟增長處在合理區間，提質增效明顯。但經濟運行潛在風險較多，“五個過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變，轉型升級任重道遠。

總體看，明年國內外發展環境仍然存在較大不確定性，挑戰與機遇並存，既不能過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強信心，繼續做好“穩”與“進”這兩篇大文章，積極做好各項應對工作。

(二)要準確把握經濟發展進入新常態的要求

在中央經濟工作會議上，系統闡述了經濟進入新常態的趨勢和特點。這些重要論述和判斷是我們做好發改工作的基礎。發改系統必須認真學習、深刻理解，努力在主動適應新常態上走在前列。

一是觀念上要適應。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期經濟發展的大邏輯。我們要把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，統一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應，關鍵是要尊重經濟規律、自然規律、社會規律，加快轉變傳統增長模式下的慣性思維，更要摒棄新常態下可以少作爲、不作爲和把工作中的不足都往新常態裝的想法。只有這樣，才能抓住加快轉型的良好機遇。

二是認識上要到位。新常態就是速度換新擋、結構新優化、動力新轉換。與全國相比，浙江進入新常態更早，“”前四年增速均低於10% ，我們必須正視這種現實。在新常態下，增速是否科學，關鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“”規劃目標明年經濟增長要達到7.3% 的要求，也要看在這個總量目標下民生、就業、物價、環境、城鄉居民增收等指標的實現程度，這是衡量增速平穩換擋的重要標尺。在新常態下，結構是否合理，關鍵是看提質增效升級。也就是看三產增長是否快於二產，裝備、高新、戰略性新興產業增長是否快於面上工業，企業效益、勞動生產率增長是否快於產值增長，單位能耗是否大幅下降，城鄉居民收入比是否逐步縮小等。新常態下，動力是否強勁，關鍵是看改革創新力度。也就是看民間的市場活力和創新能力是否充分釋放;新的商業模式、新的企業組織方式、新的消費熱點是否不斷形成;實體經濟投資特別是高新技術產業、現代服務業的“大好高”項目投資是否強勁等等。從總體趨勢上看，我省正在向“增長中高速、質量中高端”的發展軌道邁進，這是我們把握新常態的基礎。

三是方法上要對路。新常態呈現新情況新特點，如果我們沿用傳統的觀念來看待問題，沿用傳統的方法來分析問題，沿用傳統的手段來解決問題，許多現象就解釋不清，許多工作就推動不了。我們必須破除傳統的思維定勢、行爲慣性、路徑依賴，創新工作方法，探索研究新常態下的經濟現象，探尋經濟變量間的新規律，研究既要保證經濟中高速增長，又要實現結構中高端水平;既要加快推進關鍵領域和重要環節的改革，又要注重改革的系統性、整體性、協同性和合規性;既要注重轉變經濟發展方式，又要加快轉換經濟發展動力;既要保持投資較快增長，又要加快投資結構調整等等。這些都是需要我們在新常態下認真研究和把握的。

四是工作上要得力。適應新常態，既要做好打持久戰的準備，更要從當下入手，把新常態的新要求落實到發展改革各項工作中去。關鍵是要提高敏銳性，並繼續按照轉職能、善謀劃、重執行、強服務的要求，提高全系統分析問題解決問題的能力和綜合協調當好參謀的能力。

(三)要準確把握明年我省經濟工作總體要求

剛剛閉幕的全省經濟工作會議，提出了明年經濟工作的總體要求：認真貫徹落實黨的和xx屆三中全會、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰略”爲總綱，堅定不移以提高經濟發展質量和效益爲中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創新驅動，堅定不移推進城鄉區域協同發展，堅定不移保持社會和諧穩定加強民生保障，努力促進平穩發展創新發展，確保全面完成“”規劃目標任務，爲幹好“一三五”、實現“四翻番”奠定堅實基礎。

全省發改系統必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標任務，主動適應經濟發展新常態，認真履行職責，統籌做好發展改革各項工作。

三、關於明年發展改革工作的目標任務和重點工作

明年發展改革工作的主要目標任務是：

——在主動對接國家戰略，搶抓經濟發展機遇上取得新進展。出臺我省貫徹長江經濟帶戰略、參與“一帶一路”建設實施方案;研究謀劃一批重大項目、重大工程、重大政策。舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創新示範區等規劃建設要取得實質性的突破。

——在擴大有效投資，優化投資結構上取得新進展。省“411”重大項目計劃完成投資7200 億元;省重點建設項目計劃完成投資2860 億元;央企完成投資760 億元;民間投資比重提高1 個百分點左右;全面稽察和專項稽察項目37 個;確保企業債券發行200 億元以上，力爭300 億元。

——在推動產業轉型升級，培育新的消費熱點上取得新進展。產業集聚區力爭完成投資3100億元，核心區產業增加值、利稅總額增速不低於所在市的1.5 倍;服務業增加值增長8% 左右，提升發展130 家省服務業重點企業和100 個省級服務業集聚示範區，培育一批服務業強縣;制定節能環保產業和健康產業發展規劃;戰略性新興產業發展快於規上工業;杭鋼轉型升級、鎮海煉化等重大產業項目推進取得重要進展。

——在深化經濟體制改革，增加市場活力上取得新進展。出臺20xx年度經濟體制改革要點;完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉體制、信用體系、資源要素價格、公車改革取得積極進展;發佈政府覈准的投資項目目錄(20xx 年本);推進一批新的改革試點;出臺中介服務目錄。

——在推進國家清潔能源示範省建設，治理生態環境上取得新進展。爭取新增電力裝機300萬千瓦、光伏發電100 萬千瓦、風電30 萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000 蒸噸以上，完成21 臺煤電機組超低排放改造;溫室氣體清單編制工作實現省市縣全覆蓋，建立重點企事業單位碳排放報告制度、碳排放控制目標分解及考覈制度。

? ——在提升基本公共服務均等化，推進新型城市化上取得新進展。實施全民健康工程，啓動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推動一批公共基礎設施和文化教育衛生重點項目建設;繼續抓好都市圈基礎設施建設和小城市培育工程。

圍繞上述主要目標任務，明年重點抓好以下工作：

(一)着力推進經濟體制改革，進一步釋放市場活力。

要堅持問題導向，把提高改革方案質量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

1 、協同推進“四張清單一張網”。一是修訂我省政府覈准的投資項目目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與項目覈准並聯辦理，投資項目網上覈准，全面推行企業投資項目全流程高效審批服務機制，推進市、縣、鄉、村行政服務中心(便民服務中心)四級政務服務體系和浙江政務服務網有機結合。三是推進審批中介服務市場化改革，基本實現相對集中中介市場或網上中介市場全覆蓋。清理行政審批事項和相關中介服務事項，出臺中介服務目錄。

2 、突出抓好投融資體制創新。一是創新投融資平臺，推動政府融資平臺整合、做大，打造一批符合市場規律的融資平臺。二是創新投融資方式，推進項目收益債券、集合債券、離岸人民幣債券、資產證券化等模式，尤其是要積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加快建立PPP 項目庫，對公共服務、基礎設施類項目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目，要優先考慮PPP 模式建設。三是創新投融資機制， 圍繞市政基礎設施、交通、能源、社會事業等領域，會同有關部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業進入石化行業方案，及混合所有制醫療機構、社會事業用地抵押貸款等政策。

3 、着力抓好重點領域改革。一是穩妥推進物價改革，修訂《浙江省定價目錄》，放開藥品等一批商品和服務價格，最大限度地縮小政府定價範圍。下放部分政府定價權限，將部分由地方管理更加便捷有效的定價權下放市、縣管理。取消行政事業性收費許可證管理制度和收費驗審制度。下放部分價格行政處罰管轄權。做好水資源費、污水處理費、天然氣等價格調整工作。二是加快推進信用體系建設，建立各行業、各領域失信黑名單及聯合獎懲措施，完善全省統一的公共信用信息服務平臺，基本實現各類主體、各類信息的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學發展示範點，建設臨滬產業合作園，配合國家發改委開展評估，形成若干可複製、可推廣的改革經驗。四是穩步推進公車改革。

4 、總結推廣改革試點。要在總結柯橋企業投資高效審批、海寧資源要素市場化配置、嘉善縣域科學發展、德清城鄉一體化改革、平湖產業結構調整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點成熟經驗的基礎上，制定分類綜合改革方案，釋放改革綜合效應。

5 、謀劃佈局一批專項試點。一是積極爭取台州民間投資改革創新等列入國家試點。二是加快啓動新昌縣科技體制創新、上虞區防範企業融資風險體制機制改革創新、蕭山區民營經濟轉型升級綜合改革、海鹽基本公共服務均等化等一批市縣改革試點。三是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區創建。

(二)着力擴大有效投資，進一步優化投資結構。

要圍繞省委省政府提出的要求，重點抓好重大基礎設施項目投資、重大產業項目投資、工業技術改造投資、生態建設和環境保護投資。

1 、推進重大項目建設。一是推進950 個左右省“411 ”重大項目，推進重大單體項目801 個，力爭推動189 個項目新開工，加快建設612 個續建項目，力爭110 個項目竣工投產。二是安排省重點建設項目1450 個，其中基礎設施類計劃投資1460 億元，增長32%;產業類計劃投資1060 億元，增長18% ;民生類計劃投資170 億元，增長15% ;城市基礎設施類計劃投資170 億元，增長42% 。三是加快實施鐵路建設“八八計劃”，確保20xx年開工建設商合杭客專、金臺鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個項目。四是對列入國家七大重大工程包的26 個單體項目，實行審批覈準“綠色通道”。五是深化與央企合作。

2 、進一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關部門做好浙商迴歸項目推進工作，力爭引進到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示範重大項目(包括46 個推進項目類和24 個推介類項目)。三是推動有條件的市縣開展全方位的PPP 試點。

3 、加大吸引外資和境外投資力度。一是實施重大利用外資和境外投資項目計劃，重點推進一批總投資1億美元及以上的項目 。二是制定印發外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法，將項目全面覈准改爲普遍備案和有限覈准相結合。

4 、完善項目推進機制。一是春節前召開擴大有效投資暨重點建設推進大會。繼續實行“每季公佈、半年督查、年度考覈”制度，推動投資任務落實。二是對省重大產業項目實行差別化用地“事後獎勵”，繼續開展銀項對接，規範企業債券發行工作。三是完善重大建設項目庫。按照國家發改委的要求，今後中央預算內投資項目必須前期工作完備才能進入項目庫，進了項目庫纔有資格申請投資補助，相關情況每月都要在線上報，投資違規超預算項目單位自己解決，請各地高度重視。四是配合做好稽察監管信息系統全國推廣工作。以中央預算內投資計劃、省級政府投資計劃和省重點建設項目計劃等“三個單子”爲主要範圍，全面稽察和專項稽察項目37個，安排120 個左右項目列入20xx 年省級重大建設聯合稽察計劃。五是繼續深化規範和創新招投標試點。

(三)着力推進結構調整，進一步形成新的發展優勢。

要以培育七大產業、“四換三名”、新型城市化爲抓手，一手抓增量優化，一手抓存量調整，加快形成產城融合、城鄉一體的城鄉結構、以高端製造業和現代服務業爲主體的產業結構。

1 、促進產業集聚區提升發展。一是落實省級產業集聚區提升發展方案，重點發展新一代信息技術等八大產業，圍繞核心區抓好空間聚合，產城聯動，每個產業集聚區要突出1個重點發展的主導產業、2 個積極培育的特色產業。二是推進7個尚未創建高新區的省級產業集聚區開展創建工作。三是着力抓好招商引才工作，謀劃推進沿海50 億元以上、內地20億以上重大產業項目。 四是積極穩妥推進開發區(園區)整合提升，提高各類開發區(園區)項目准入門檻。

2 、促進現代服務業高質量發展。一是籌備召開全省服務業發展大會，營造加快現代服務業發展的良好氛圍。二是積極培育一批服務業強縣，探索建立服務業強縣評價指標體系。根據測算，20xx 年90 個縣(市、區)中有45 個縣(市、區)服務業增加值增速高於工業增加值增速，51 個縣(市、區)服務業投資增速高於工業投資增速，服務業規模最大的20 個縣(市、區)增加值之和佔全省服務業增加值46.7% 。三是起草並出臺加快發展售後服務、融資租賃、人力資源等生產性服務業重點領域的實施方案。四是提升發展省級服務業集聚示範區，開展國家級和省級示範物流園區培育工程。五是繼續推進杭州、寧波、金華服務業綜合改革試點，再確定一批省級改革創新試點。

3 、加快四大都市圈建設。一是加快推進杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點，加快杭嘉湖紹經濟、交通、文化、人才、科技等方面的融合，優勢互補，進一步提升國際競爭力。二是啓動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規劃，重點推進四大都市區8條國家關注的城際鐵路項目，確保20xx 年底前部分項目開工建設。加快杭州、寧波地鐵工程建設進度，爭取開通運營杭州地鐵4 號線首通段、1 號地鐵下沙延伸段和寧波地鐵2 號線一期工程。三是配 合國家做好長江三角洲城市羣規劃和海西經濟區城市羣規劃編制工作。

4 、大力發展節能環保產業和健康產業。要牽頭編制好節能環保產業和健康產業發展規劃並協調各方抓好落實。一是要明確發展核心。節能環保產業要重點抓好治水治氣治土設施建設及營運和服務、環保設備製造、新能源等產業，健康產業要集聚養老、健身、體育、醫療等產業。二是要細化政策舉措，健全統計監測，謀劃重大項目，培育龍頭骨幹企業，增加產業項目投資，加大資源要素保障。

5 、加快培育製造業競爭新優勢。一是積極推進杭州國家級自主創新示範區建設。二是主動對接落實國家創新驅動發展戰略，研究制定我省實施方案，推動設立新興產業創業投資引導資金。三是民營綠色石化產業基地、寧波中國船舶集團產業園、杭鋼轉型升級、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮海煉化擴建項目，以及高端裝備、新材料、工業機器人等一批重大項目謀劃推進要取得實質性進展。

6 、抓好小城市和中心鎮、特色鎮培育。一是全面實施小城市培育試點三年行動計劃，爭取將我省小城市培育工程列入國家發改委中小城市綜合改革試點。二是選擇確定若干項可複製、可推廣的小城市體制機制和制度創新，在全省中心鎮推廣。三是推進寧波等四個國家新型城鎮化綜合試點，出臺試點規劃及工作要點。同時，要圍繞着七大產業和絲綢、黃酒、中藥等歷史經典產業，打造一批特色小鎮。

7 、支持高效生態農業發展。一是會同有關部門切實抓好農業“兩區”配套基礎設施建設。二是全力爭取中央預算內資金補助，確保溫州龍灣二期圍塗工程，麗水屏都新區低丘緩坡開發一期工程等投產。三是繼續推進一批大中型水庫、大型引水工程的前期工作，加快高效節水灌溉建設工作。

(四)着力推進對內對外開放，進一步培育新的經濟增長點。

牢牢把握國家新一輪對內對外開放機遇，圍繞“三大戰略”，找準目標定位，構築戰略平臺，以開放促發展。

1 、積極參與“一帶一路”和長江經濟帶戰略的實施。一是研究完善我省貫徹長江經濟帶戰略實施方案，報省政府儘快印發實施。建立我省長江經濟帶發展聯席會議制度，適時召開會議部署年度工作任務。重點推進綜合立體交通走廊規劃項目建設，加快促進我省與長江經濟帶區域的互聯互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設實施方案，謀劃重大對接項目。三是深化長三角合作。深化“11+1” 重點合作專題，加快推進區域通關一體化，推進臨滬地區與上海城市軌道交通的對接，推進嘉興機場與虹橋機場深度合作，推進杭黃鐵路等重大項目建設。

2 、規劃建設舟山江海聯運服務中心。要以舟山江海聯運服務中心爲戰略平臺，加快海洋經濟發展。一是以舟山、寧波地區爲重點，開展編制江海聯運服務中心建設方案等相關工作，並爭取納入國家“十三五”規劃綱要、長江經濟帶規劃及年度建設計劃等。二是圍繞建設國際化綜合樞紐港、大宗商品儲備加工基地、國際海事航運服務基地、江海公鐵聯運的綜合交通體系等重點內容，謀劃啓動一批重大項目、爭取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化進程。三是編制完成全省海岸線、灘塗統籌利用與保護規劃, 重點推進舟山港綜合保稅區、台州頭門港區塊、溫州大小門區塊等一批發展基礎較好、引導帶動作用較強的重點區塊建設。四是積極支持海洋開發投資集團發展和海洋資源收儲中心組建，推進沿海地區新的綜合保稅區申報設立。完成海洋經濟項目投資2500 億元以上。

3 、深入推進貿易便利化 。一是抓緊設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。二是落實義烏空運、鐵路口岸開放，完善“義新歐”國際集裝箱專列運行機制。 三是加快進口市場培育，創建國家進口貿易促進創新示範區 。四是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區創建。

4 、切實做好對口支援工作。 一是啓動“三援”規劃編制，突出就業、教育、人才三大重點。二是搭建園區合作平臺，繼續推進我省五個國家級園區幫扶阿克蘇產業園和海西工業園等工作。三是着力優化項目援建模式，減少“交鑰匙”項目，全面推行援助工作“項目化”。

(五)着力抓好清潔能源示範省建設，進一步推動綠色循環低碳發展。

要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力的理念，更加自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

1 、加快清潔能源示範省建設。一是抓緊完善國家清潔能源示範省創建方案，突出“一控兩升四降”(能源消費總量得到控制;非化石能源佔比提升，化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費比重明顯下降;單位GDP 能耗明顯下降;能源領域碳排放明顯下降;能源領域主要污染物排放明顯下降)的導向。編制完成各領域子規劃和創建工作分年度推進計劃，儘早爭取國務院批覆。二是加快推進三門核電一期等核電項目，建設金衢麗輸氣管道和重大電源項目的配套電網送出工程，開工建設寧波LNG接收站二期等。三是 紮實推進大氣污染防治調整能源結構專項行動，抓緊啓動燃煤電廠清潔排放技術改造三年行動計劃，實施大型燃煤機組超低排放實施計劃。

2 、大力推進“五水共治” 項目建設。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地區環湖河道整治工程等一批項目。加快實施世行貸款浙江農村污水處理系統及飲水工程建設項目，繼續做好太湖、千島湖等重點流域保護治理工作。推進實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點海灣海水質量綜合整治。

3 、大力發展循環經濟。一是紮實推進35 個循環經濟領域國家級示範試點建設，設立20 個省級示範試點園區。二是確保完成在50% 以上國家級園區、30% 以上省級園區實施園區循環化改造。三是積極推動循環經濟示範城市、示範企業創建工作。

4 、積極應對氣候變化。一是組織實施《浙江省應對氣候變化規劃》年度計劃，全面推進溫室氣體清單編制工作，省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業，逐步推進碳排放報告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考覈制度。三是深入推進杭州、寧波和溫州低碳城市試點。

5 、抓好生態文明先行示範區建設。籌備召開生態文明示範區協調小組會議，支持湖州市承辦全國生態文明先行示範區現場會。切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態文明先行示範區改革試點。

(六)着力加大民生投入，進一步提升基本公共服務均等化水平。

要兜住民生底線，把改善民生與增強經濟動力、社會活力有機結合起來，落實改善民生的各項舉措。

1 、創新社會發展。一是實施全民健康工程，打造一批健康服務基地、開展一批健康服務試點示範、建設一批健康服務重點項目、培育一批健康服務骨幹企業(機構)。二是出臺我省推動文化創意產業融合發展的政策措施，啓動“國家公園”體制試點，牽頭制定加快發展體育產業促進體育消費的實施意見，牽頭開展全省生態旅遊規劃研究。三是推進養老服務綜合改革試點，深化社會資本辦學辦醫綜合改革試點。四是紮實推進國民經濟動員工作，促進軍民融合式發展。

2 、提升基本公共服務體系。一是謀劃啓動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推進困難人羣就業增收幫扶等十方面工作。二是抓好現代職業教育體系建設規劃和政策落實工作，着力推進省重點高校建設計劃、學前教育第二輪行動計劃、薄弱學校建設工程等，抓好浙江大學紫金港校區西區、浙江音樂學院、浙江樹人大學等項目建設。三是積極推進基層衛生完善工程，着力強化縣級醫院能力建設，進一步加強村衛生室(社區衛生服務站)建設。四是推動省自然博物院、省全民健身中心等重點項目建設。

3 、推進欠發達地區發展和農民增收。一是配合有關部門啓動實施第二輪特別扶持計劃。二是繼續做好景寧對口幫扶工作。三是支持新型農村電子商務、農家樂等發展。四是繼續深化政策性農業保險。

(七)着力加強重大問題謀劃，進一步發揮發改部門的參謀作用。

1 、深化“三個重大”研究。一是在全國發展戰略和區域規劃中找準方位、準確定位，深入謀劃並爭取將一批重大項目、工程和政策列入國家“十三五”規劃。二是各地都要圍繞本地戰略定位、戰略佈局、戰略舉措，精心謀劃好重大項目、重大工程、重大平臺、重大改革、重大政策。

2 、科學編制“十三五”規劃。一是完善“十三五”規劃《基本思路》，積極參與省委“十三五”規劃《建議》起草工作，在明年年底前形成規劃《綱要》草案。二是準確把握規劃的功能定位和編制範圍，聚焦轉型發展的主題，突出創新、改革、開放等三大動力，合理設置目標指標體系。三是制定“十三五”規劃編制目錄，減少專項規劃的數量，不編或少編市場能發揮決定性作用領域的專項規劃。要按照規劃定項目的原則，提高專項規劃深度和水平，強化規劃對空間資源的有效管控，加快省域國土空間總體規劃編制工作。四是積極推進“多規融合”，認真做好嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規合一”試點，探索“一個市縣一本規劃、一張藍圖”。

3 、深化重大產業項目謀劃。一是建立健全重大產業項目謀劃推進機制。促進世界知名跨國公司、財團、央企和我省龍頭大企業對接洽談，爭取引進一批重大項目。二是釐清全球先進製造業發展的趨勢，繼續梳理重大產業項目謀劃的方向，勾畫“產業圖”和“招商圖”，分析潛在的目標企業，謀劃一批“看得見、摸得着、能落地”重大產業項目。

4 、強化經濟運行監測預警。一是提升經濟運行監測工作，擴大企業監測樣本，建立統分結合的監測平臺，深化對重點行業的結構性分析。二是進一步加強對經濟形勢分析研判，強化對潛在風險的預警預測。

四、關於各項發展改革任務的落實

明年發展改革工作任務仍然十分繁重，全省發改系統要主動適應新常態，切實抓好各項工作落實，特別是省委省政府確定的年度目標任務，要一項一項分解、一件一件落實、一步一步推進。

一要虛實結合抓落實。虛就是謀劃、實就是落實，虛和實向來是相輔相成的。在實際工作中大家普遍感到，好項目大項目不多，改革方案的質量和“落地”有距離，規劃缺少在“哪裏幹”佈局，一些幹部出現能力危機等，歸根結底還是虛實結合做的還不夠，“虛”與“實”出現兩張皮。當前經濟發展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響，要抓好工作落實，最關鍵的一條就是堅持虛實結合這一傳統，充分發揮規劃、戰略、項目、政策互相融合最大的效應，做到務虛務實融會貫通，相得益彰。

二要轉變作風抓落實。作風建設永遠在路上。這兩年我們通過黨的羣衆路線教育實踐活動，形成了在推進工作中加快轉變作風、在轉變作風中更好履行職責的氛圍，需要繼續保持和發揚。在這裏我想特別強調一下黨風廉政建設，我們系統上下每一位幹部，都要時刻警醒、乾淨幹事、堅守底線。必須落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持一級抓一級，層層抓落實;必須加快簡政放權步伐，推進項目審批、資金分配規範公開透明;必須加快乾部輪崗交流，把各項管理制度落實好;必須強化案例教育和警示教育，對各類違紀違法行爲“零容忍”，堅決打贏反腐敗這場必須贏、輸不起的鬥爭。還要加快推進依法行政，以法治機關建設統領各項制度建設，這是轉變作風的根本。

三要創新方法抓落實。新常態帶來新問題新矛盾，一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經難以適應新形勢的需要。我們必須自覺學習新知識新本領，探索新路徑新方法，要統籌兼顧，善於從全局高度思考問題，善於從戰略角度研究問題，善於從重點方向尋求對策，善於從關鍵環節推動落實;要上下聯動，善於發揮全系統優勢，善於在調查研究、規劃編制、項目推進、改革試點、業務指導、交流培訓等方面加強互動，努力形成發改系統的合力。要再造流程，善於運用信息技術抓落實。通過省政務信息網和委信息化“五大平臺”，全面改造和完善工作流程，實行網上備案、聯網審批、在線監督、實時監測，建設重大項目儲備庫、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統等等，爲實施精準管理、精準服務提供依據。

四要統籌協調抓落實。發展改革職責決定我們的工作內容涉及面廣，條條塊塊之間的關聯度大，我們必須堅持把統籌協調這一基本方法落實到工作的各個方面。要充分利用各種資源，多多聽取各部門的意見，注意尊重各部門的合理化建議，善於在一些重要工作上聯手相關部門抓好落實。特別是對於跨部門、跨區域、跨行業的重大事項，必須主動牽頭、協調各方，抓緊抓好;對於落實涉及面廣的綜合性改革和規劃，要分工合作、加強溝通，協同落實。要擔責而不攬權，合作而不邀功，務實而不浮躁，低調而不張揚，放下“架子”，放低“身段”，加強與各部門的溝通合作。

同志們，做好明年發展改革工作，我們既感到壓力很大，同時又充滿信心。相信在省委省政府的正確領導下，全省發改系統一定能以開拓進取的精神面貌、創新務實的工作作風、富有成效的工作成果，推動發展改革事業再上新臺階。

全省發展改革工作會議講話材料 篇4

同志們：

這次全省國稅系統國際稅收工作會議的主要任務是，認真貫徹落實全國國際稅收工作會議精神，總結交流20xx年工作，研究部署20xx年工作。根據會議安排，下面我講三個方面意見，供大家討論。

一、20xx年全省國際稅收工作回顧

20xx年，全省各級國稅部門堅持以科學發展爲主題，以“依法行政深化年”活動爲抓手，以強化反避稅調查和非居民企業稅收管理爲重點，開拓進取、求實創新，國際稅收各項工作取得了較好成績，實現了“”良好開局。

(一)認真開展國際稅收稅源專項調查

爲摸清我省國際稅收稅源狀況，提高管理質量和效率，省局在去年3至7月份組織各地開展了一次國際稅收稅源情況專項調查，共調查外資企業2714戶、非居民企業1885戶(次)、履行單一功能但出現虧損企業26戶、房地產企業80戶，達到了摸清稅源、宣傳政策、糾正偏差、改進管理的目的。各地結合本地實際情況，將調查工作列入重要議事日程，認真開展實施督導，並根據調查情況採取有效措施加強管理。武漢、襄陽市局對有機構場所的非居民企業強化了稅務登記和合同備案;黃石、宜昌市局以居民企業日常管理爲着眼點，加強對源泉扣繳類所得，尤其是股息、股權轉讓所得的稅收管理;十堰、荊門、咸寧、天門市局對長期虧損、跳躍性盈利、微利微虧等存在避稅嫌疑的企業，強化關聯申報和篩選分析，督促企業自行調整，均收到了較好的效果。

(二)穩妥推進反避稅防控體系建設

20xx年，全省各地圍繞“堅持防查並舉，建立管理、服務、調查三位一體、統一規範的反避稅防控體系”的工作目標，強化管理，優化服務，深化調查，反避稅工作取得明顯成效。全省貢獻稅收收入2124萬元，同比增收326萬元，增長18.2%，其中調查環節收入1332萬元，管理環節收入792萬元，調增稅款連續四年突破千萬元，繼續保持在中部六省前列。

一是關聯業務申報率快速提升。通過省局督導和各市州局努力，我省關聯業務往來申報工作實現了全面電子化，申報率從上年的46.3%提升到97.8%，有8個市州達到了100%。同時，關聯交易申報金額達到7004億元，較上年增長了45.2 %;關聯交易大戶不斷增多，金額過億元的達到371戶、需要準備同期資料的有94戶，分別較上年增長了69.4%和59.3%。關聯申報工作質量的提高，爲反避稅選案打下了堅實基礎。

二是反避稅嫌疑篩選有效開展。各單位因地制宜，採取多種方式有效地開展了避稅嫌疑戶篩選工作。武漢、襄陽市局充分調動所轄縣(區)局的反避稅工作積極性，搞活了縣、市兩級篩選工作;黃石、宜昌市局注意梳理分析稅收管理員日常管理中發現的避稅疑點，運用到反避稅案件篩選之中，並進行考覈通報;鄂州、咸寧、潛江市局在下戶稽查、出口退稅審覈和納稅評估工作中安排覈對關聯交易，注意發現避稅疑點。去年全省共篩選出30戶避稅嫌疑案件，數量增加，質量提升。

三是反避稅調查取得新進展。各地在省局業務指導、人員培訓、經費保障等方面的支持下，積極探索新途徑，反避稅調查工作取得新進展。全年共立案14戶，結案14戶，調查對象從單純外資企業延伸到內資企業和非居民企業，涉及領域從傳統購銷業務擴展到資金融通、技術轉讓和股權轉讓業務。省局集中反避稅業務骨幹對荊州某避稅案件進行可比性分析和調查，加快了該案件的查處進度。武漢、宜昌市局加大調整補稅力度，積極探索股權轉讓和成本節約等反避稅工作新領域，注重後續跟蹤管理，初步建立起反避稅工作長效機制。

四是預約定價申請應對積極。爲積極應對東風汽車有限公司和東風本田有限公司提出的預約定價安排，省局去年將汽車行業確定爲重點跟蹤、研究行業，並組織力量對10戶汽車整車和零部件生產企業的經營特點、成本控制、盈利狀況及發展趨勢進行跟蹤分析。在總局的統一部署下，省局與東風汽車有限公司進行了預備會談，蒐集整理了4家汽車行業企業歷年的同期資料，並從BVD數據庫中搜索汽車行業的經營數據進行比較、分析，使談判方案既保障納稅人的合法權益，又有利於維護國家稅收權益。

(三)不斷加強非居民企業稅收管理

20xx年，各地按照 “信息管稅、分類管理、部門協作”的工作思路，全面加強了非居民企業所得稅管理，全省完成稅收10.1億元，同比增收3.07億元，增長43.8%。

一是規範業務流程。去年初，總局在CTAIS管理系統中設置了非居民稅收管理及稅收協定執行的業務模塊。爲便於基層稅務機關熟悉和規範該類業務操作，省局於4月份組織人員進行了業務流程清理，開展程序測試，並起草操作規範，逐步將我省的國際稅收業務納入到CTAIS管理系統進行規範化管理，減少了錄入工作的隨意性，加強了數據綜合分析和利用，提高了信息管稅水平。

二是開展彙算清繳。各單位認真貫徹總局關於非居民企業所得稅申報的一系列文件精神，狠抓規範管理，加強對基層稅收管理員的業務培訓，引導納稅人履行納稅申報和彙算清繳等義務，有效地提高了非居民企業所得稅預繳率和彙算清繳工作質量。武漢、鄂州市局對118戶非居民企業進行了20xx年度企業所得稅彙算清繳，共徵收企業所得稅293.12萬元，比去年增加了154.01萬元，實現了稅收翻番。

三是做好分析調研。省局、市州局始終堅持非居民稅收收入預測分析機制，按季報送非居民稅收收入分析報告，剖析收入增減原因，把握非居民稅收收入變化規律。同時，加大對非居民稅收管理的調研力度，省局先後到部分市州對重點稅源企業進行走訪，對管理過程中出現的問題認真研究、及時解決，加強了上下交流，提高了非居民企業稅收管理水平。

四是建立協作機制。省局及有關市局密切與商務、工商、外管、外辦、文教、地稅等部門的聯繫，獲取了“走出去”企業、對外支付款項、股權轉讓及合作辦學等信息，拓寬了稅源信息來源渠道。去年12月初，省局組織省商務廳、工商局、外管局、外辦、地稅局五部門召開聯席會議，就部門配合及協作管理達成了一致意見，初步建立信息交流及協作管理機制。

(四)全面落實非居民稅收協定待遇

一是嚴格執行稅收協定。20xx年度，全省共受理非居民享受稅收協定待遇申請117 件，減免稅額6036.79萬元。其中審批類64件，減免稅額5339.29萬元;備案類53件，減免稅額697.5萬元。經審覈，有2戶支付給香港的股息不符合條件，予以駁回，涉及金額1049.92萬元。武漢、黃石、襄陽、宜昌、荊州市局在落實非居民享受稅收協定待遇管理工作中，一方面，嚴格執行稅收協定審批工作，防止稅收協定濫用;另一方面，做好納稅服務，降低跨國納稅人的稅法遵從成本。

二是認真開展專項調查。去年8月，按照總局要求，組織對全省金融行業非居民企業進行了專項檢查，摸清了外國銀行分行及代表處的基本情況及經營特點，明確了各項所得的徵免稅範圍。9月，組織開展“走出去”企業調查，省局從商務部門取得了我省181戶對外投資企業的信息，經分類整理後下發各地進行調查，覈實我省有90戶企業在20多個國家(地區)有投資、承包工程等業務，掌握了企業的經營納稅和稅收抵免情況，爲更好地服務和管理“走出去”企業打下基礎。

(五)積極開展國際稅收徵管協助

20xx年，我省按照稅收協定所規定的義務，認真做好稅收情報交換工作，充分發揮國際稅收徵管協作在防止跨國納稅人逃避稅收方面的作用。一是自動情報交換數量增加。有9個單位向美、日、韓、加、澳五國提供了電子自動情報471份，較上年增加95份，爲歷年來最多。二是專項情報質量提高。武漢市局注重情報交換與反避稅、日常徵管和稅務稽查相結合，積極發現問題、捕捉疑點，主動提出2份專項情報請求，請求內容有新擴展，整體質量有新提高。三是外來情報利用效率提升。武漢、襄陽市局充分利用3份外國稅務當局的專項情報開展調查，使跨境交易中的有關涉稅信息能及時發現並查處，有效防範和打擊了國際偷避稅行爲。

(六)着力培養國際稅收人才隊伍

針對國際稅收工作專業性和政策性強、工作難度大、人員素質要求高的特點，爲儘快適應工作需要，我們採取“走出去”和“請進來”多種方式加強幹部培養、提升專業隊伍素質。一是加強隊伍建設。省局通過考試選拔，建立了首批18人的國際稅收人才庫。武漢市局積極採用有效措施，保證了專業人員的集中和穩定。二是積極參加各級國際稅收專業培訓，全年先後有100多人次參加了總局、省局組織的各類培訓，其中既有一般幹部，也有市州局分管領導。三是省局邀請總局領導和中介機構專家授課，就反避稅、BVD數據庫、非居民稅收管理和稅收協定執行進行專題講解和研討，拓展了國際稅務幹部思路，探索了工作新方法。

過去一年，全省國際稅收工作取得了顯著成績，這是省局黨組高度重視和正確領導下的結果，是各級國稅部門大力支持的結果，也是在座各位和廣大國際稅務幹部共同努力的結果。在此，我代表省局黨組向你們並通過你們向戰鬥在國際稅收工作崗位的同志們致以親切的慰問和誠摯的謝意!

二、正確把握國際稅收工作面臨的新形勢

認清形勢是開展各項工作的前提和基礎，對形勢有了正確的判斷分析，工作中才會明確方向。

(一)當前國際稅收工作面臨的機遇與挑戰

把握兩個機遇。從國家層面來說，“”時期，我國將實施更加積極主動的互利共贏的開放戰略，資本、技術、人才和服務等跨國流動的數量和規模不斷加大，稅源國際化趨勢日益凸顯，必然帶來稅制安排和稅收管理的國際化，這就需要加大國際稅收管理力度，進一步採取有效措施予以應對，切實保護我國稅基，維護國家稅收主權。從我省實際來說，去年，我省對外貿易累計進出口335.1億美元，同比增長29.1%;實際利用外商直接投資46.5億美元，同比增長14.9%;先後在印尼、加納、瑞士設立了湖北企業營銷中心，在“走出去”和“引進來”戰略層面上發揮着有益的作用。世界500強企業中已有92家在湖北設立分公司、辦事處和研發基地。隨着經濟全球化和對外開放的深入，湖北正以前所未有的速度參與到國際產業分工和合作中，這預示着國際稅收管理任務越來越艱鉅，地位越來越重要。

正視兩類挑戰。首先是來自外部的挑戰。隨着新企業所得稅法的實施，外資企業不再享受超國民待遇，國際間偷、逃稅的手段更加隱蔽和多樣化，跨國納稅人通過轉讓定價、資本弱化等手段避稅的勢頭有增無減，勞務與技術的混淆、收益所有人的模糊，使得非居民身份、常設機構、所得來源等判定工作日益複雜，稅源監控難度加大。跨國企業的經營管理和財務會計的信息化發展迅猛，傳統的手工會計憑證和賬簿已經爲基於信息技術的財務覈算、管理系統所取代，稅務部門調賬取證的難度增大。這些都在考驗我們的業務能力和執法水平，給維護我國稅收主權帶來極大挑戰。其次是來自內部的挑戰。今年，全省國稅系統以“核心業務強化年”活動爲抓手，積極構建以分級分類管理爲基礎、以加強稅收風險管理爲導向、以實施信息管稅爲依託的稅源專業化管理新機制;積極優化辦稅流程，提高各類審批效率，降低納稅人稅收成本，提高其稅法遵從度，構建符合現代公共管理要求的新型納稅服務體系。這些都對國際稅收管理提出了新要求和新挑戰，在加強國內稅收管理的同時，要着力加強國際稅收管理。要研究完善國際稅收專業化管理體制機制，優化跨境納稅人服務，防範國際稅源流失風險，積極探索專業化、信息化的國際稅收管理新格局。

(二)全國國際稅收工作會議提出的新要求

王力副局長在全國國際稅收工作視頻會議上指出，20xx年國際稅收工作總體思路是：緊密圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作思路，把握“圍繞一條主線，完善四項機制，強化三個保障”基本要求，推進國際稅收管理體系建設，探索跨境稅源專業化管理，積極提高國際稅收工作水平。他強調，爲積極落實總體思路，必須要切實把握四個重點方面。一是各級稅務機關特別是各級稅務機關的領導幹部必須要有戰略思維與長遠眼光，統籌國際國內兩個大局，提高對國際稅收管理工作對維護國家稅收權益重要性的認識。二是我國經濟已經全面融入到世界經濟體系，國際稅收“143”的總體思路緊貼稅收主題，切合當前實際，必須牢牢把握。三是爲服務我國“引進來”與“走出去”戰略的齊頭並進，迫切需要進一步加強國際稅收管理體系的完整性與有效性建設。四是加強跨境稅源專業化管理，實行專業化分工，配備專業化人才，實施專業化手段，充分發揮部門協作與聯動。

(三)我省國際稅收工作中存在的主要問題

一是認識有待於進一步提高。系統內外對國際稅收工作認識還不深，重視不夠，尚未營造出有利於工作開展的良好環境。有的認爲其工作專業性太強，難度太大，畏難觀望，徘徊不前;有的認爲其收入塊頭不大，稅收成本高，安於應付，主動性不夠。二是各地工作開展不夠平衡。近幾年反避稅案件調查工作進展不大，非居民稅收比重低於全國平均水平，情報交換中查補稅款總量較少;新所得稅法實施以來，還有8個單位沒有實現反避稅案件破題，2個單位沒有取得非居民稅收突破，6個單位未開展情報交換工作。我省專業人才不足，也制約工作質量和效率的全面提升。三是數據信息分析利用不夠。目前，國際稅務管理部門與內、外部門的信息共享、良性互動的工作機制尚未完全建立，各類系統已有數據信息收集分類管理不到位，分析利用不夠;稅源信息從上級蒐集向下傳遞的多，從基層蒐集向上傳遞的少，基層調查覈實分析判斷的主觀能動性發揮不夠。這些問題應引起我們高度重視，採取有效措施，切實加以解決。

三、做好20xx年國際稅收工作的幾點要求

20xx年全省國際稅收工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入學習貫徹科學發展觀，以稅收徵管和納稅服務爲核心，進一步構建反避稅三位一體的防控體系，全面提高非居民企業稅收管理水平，積極探索“走出去”企業管理機制和跨境稅源專業化管理，更好地發揮稅收協定、情報交換在稅收徵管中的作用，促進我省國際稅收工作再上新臺階。

(一)加強組織領導，營造良好環境

一要加強領導。加強國際稅收管理，不僅體現在稅收收入上，而且事關國家主權和稅收權益，具有重大的政治意義。各單位一把手要高度重視並加強領導，不能因爲業務不多、塊頭不大而淡化管理，分管領導要切實加強業務管理，“靠前”具體指導。同時，國際稅收工作特別是反避稅工作難度大、週期長，不是立竿見影、一蹴而就的。各級領導要有打持久戰和打硬仗的思想準備，要排除干擾、鼓勁打氣，爲開展工作創造良好的環境。二要加強統籌。總局近期將要下發關於國際稅收管理體系建設的文件，我們將根據總局要求從加強組織建設、健全工作機制、規範崗位職責、強化人員配備和經費使用等方面進一步加強管理。省、市州局要經常深入基層瞭解工作開展情況，發現並協調解決有關問題，不斷探索工作規律和經驗。各級國際稅務管理部門要密切聯繫稅政、徵管、稽查等部門，開展配合協作，形成工作合力，確保各項措施落到實處。三要加強宣傳。要把國際稅收業務宣傳納入到稅收宣傳月和所得稅彙算清繳中，通過制發通俗易懂的宣傳手冊，開展國際稅收在線訪談，組織課題研究等方式，普及基礎知識，讓國際稅收業務與國內稅收業務一樣深入人心。各地要制定措施，通過多種方式，對內對外開展形式多樣的宣傳活動，要加強與政府部門的溝通，使社會各界認識、理解並支持國際稅收工作，營造良好的工作氛圍。

(二)加強基礎管理，推進體系建設

目前，各市州局的國際稅收管理機構改革雖基本到位，但不等於工作職責落實到位，明確崗責體系、優化業務流程、強化督導考覈是加強基礎管理的關鍵。一是研究制定崗責體系。省局年初在襄陽進行了CTAIS中國際稅收業務模塊測試工作，按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，研究制定《國際稅收管理工作崗責體系》。在明確省、市州、縣區局工作職責的基礎上，優化業務流程，推行環節管理，確保環環相扣。進一步理順國際稅務管理部門與系統內有關部門間的職能關係，建立健全覆蓋日常管理、稅收分析、納稅評估、反避稅調查等所有業務鏈條，實現良性互動。二要確立市州局的主導地位。鑑於目前國際稅收的稅源狀況和人力資源狀況，市州局在國際稅收管理中的主導地位必須確立。市州局要通過加強稅源分析、納稅評估、案件調查充分發揮組織指導作用，從而帶動縣區局全面開展工作，進一步調動縣區局的主觀能動性和積極性，使國際稅收管理工作向縱深發展。三要加大省局指導和考覈力度。省局要利用各系統的數據和各類案件開展稅收分析，查找稅收流失風險和稅收管理風險，有針對性地加強對市州局的業務指導。對於重大反避稅案件、跨區域聯查協查和非居民稅收案情調查等工作，省局要抽調骨幹集中力量組織實施。同時，要探索建立日常與年度、定量與定性、人工與自動相結合的考覈評價體系，優化考覈指標，形成科學、客觀、公正的評價機制。

(三)加強管理服務，推進依法行政

今年是 “核心業務強化年”，要按照全省國稅工作會議要求，在納稅服務和稅收徵管上着力，全面提升國際稅務工作質量。一要提高服務質效。進一步梳理辦稅流程，規範涉稅文書，整合各類調查、檢查事項，大力推行電子申報，深化國、地稅聯合辦稅。要及時公佈涉及跨國納稅人稅收權益事項，引導企業自行調增關聯交易利潤水平，規避反避稅調查風險。要積極推動預約定價談籤，探索雙邊磋商，妥善處理國際稅收分歧和爭議，增強稅收確定性，避免國際雙重徵稅。要加強對“走出去”企業的稅收政策宣傳和服務，大力支持國家鼓勵的對外投資項目，及時有效解決“走出去”企業在境外的稅收風險。二要提高管理水平。武漢、宜昌、襄陽等稅源規模較大、管理基礎較好的地方，要進一步拓展反避稅工作領域，深化行業分析和經濟定量分析，加大調查補稅力度;其他地方要提升關聯申報質量，開展審覈分析，確保完成省局下達的立案結案指導計劃，使我省反避稅工作在全國排名提升，在中部六省繼續保持領先位置。要加強非居民企業分類管理，研究跨境稅源分佈規律，防範稅收流失，重點抓好對特許權使用費、轉讓股權、取得股息所得的稅收管理，不斷提高非居民稅收在國稅收入中的比重。要嚴格稅收協定執行和優惠待遇審批，提升專項情報的使用價值，防止稅收協定濫用和跨境逃避稅，切實維護我國稅收權益。

(四)加強信息管稅，探索專業化管理

一是規範流程操作，管好數據源。從各地反映的情況來看，國際稅收信息化管理比較薄弱，信息不足、質量不高。要統一規範CTAIS中國際稅收事項的操作，明確崗責流程，保證國際稅收相關信息及時、準確、全面地錄入和更新，把好數據來源“入口關”，提高數據採集質量。省、市州、縣區局要加強徵收、管理、稽查各環節的管理，防止發生機外流轉，體外循環。二是整合內外資源，擴充信息量。要充分運用好增值稅防僞稅控系統、所得稅彙算清繳系統、出口退稅審覈等系統中有關國際稅收管理的信息，實現內部信息共享。同時，要努力獲取第三方信息，與工商部門協商建立信息交換機制，實現股權轉讓信息共享。積極開展與銀行、海關、商務和外匯管理等部門在企業資金賬戶、股權交易等方面的信息共享。要進一步應用BVD數據庫和標準普爾數據庫，推廣使用全球上市公司的財務信息，與兄弟省份開展聯查協查和信息交流。三是建立指標體系，用好數據庫。目前，我們獲得的國際稅務信息主要來源於納稅人或扣繳義務人的登記申報信息、稅務證明開具時的審覈信息、日常檢查和稽查環節發現的信息，以及外部門發送的相關信息。這些信息散落於稅收管理各個環節，尚未實現部門間的對接和共享，也無法得到有效的整合和利用。省局要要逐步建立關聯申報審覈、反避稅選案、非居民企業股權和股息管理、“走去出”企業稅收管理等一系列指標體系，並適時把這些指標體系加載到省局正在研發的稅源管理風險分析監控平臺，提高國際稅收風險管理水平，爲實施跨境稅源專業化管理奠定良好基礎。

(五)加強隊伍建設，用好人力資源

在國際稅收領域，偷稅與反偷稅、避稅與反避稅的鬥爭異常激烈，要在激烈的稅收競爭中獲勝，靠的就是一支政治素質過硬、稅收業務紮實、具備外語能力的隊伍。一要善於發現人才。繼續推進國際稅收人才隊伍建設，以各地推薦和省局考試相結合的方式，每年選拔一批20人左右的業務骨幹進入省局人才庫，併力爭在“”結束時，全省完成百名國際稅務人才庫的建設。二要積極培養人才。要努力爭取總局培訓的指標，培養幾名高級國際稅收人才，成爲我省國際稅收管理的領軍人物;省局要利用舉辦培訓班、下發案例集、處室網站建設和建立QQ羣等方式，每年對百名以上的稅務幹部進行實用型的國際稅收業務培訓;各單位也要分門別類抓好崗位人才的培訓，重點培訓進入省局人才庫裏的人員，在實踐中抓好技能培訓，錘鍊實用型人才，不斷提高國際稅收幹部的整體素質。三要合理使用人才。省局、市州局要通過案情研討、集中辦案、成立工作小組、調查專班和反避稅案件審議小組等方式，把專業人才安排在國際稅收工作上，特別是省局國際稅收人才庫的人才要充分利用好，想方設法提高其業務水平和政治待遇，保護和激發他們幹事敬業的熱情和積極性，在實踐中鍛鍊人、提高人，爲全面加強國際稅收管理工作提供堅實有力的人才保障。

同志們，20xx年的國際稅收工作十分繁重，我們要認清形勢，把握重點，以全面開展“核心業務強化年”活動爲契機，進一步鞏固成果，完善機制，細化措施，狠抓落實，全面完成今年的各項國際稅收工作任務，不斷提升國際稅收管理水平，爲我省國稅事業的發展做出新的更大的貢獻!

全省發展改革工作會議講話材料 篇5

同志們：

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。因此，作爲經濟發展進入新常態後召開的第一次全省發展改革工作會議，具體研究部署如何改革創新、積極作爲，努力開創新常態下全省發展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛纔，我們認真傳達學習了全國發展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面， 根據委黨組研究的意見， 我講三個方面，供大家參考。

一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發展改革工作取得新成績

20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神爲指引，堅持穩中求進工作總基調，加快工作指導重大轉變，統籌穩增長、促改革、調結構、強區域、惠民生，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。預計全年生產總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業連續十一年“雙過百萬”;預計固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，爲促進全省經濟社會持續健康發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現爲如下“七個一批”：

(一)推進落實了一批事關山東發展全局的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協調、親自推動;省發改委會同有關部門和相關城市，組織精幹團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質性重大突破。 一是，快速鐵路網的規劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。 20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網規劃獲得國家批覆，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批准。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。 二是，“外電入魯”戰略的加快實施將實現“電從天上來”。 內蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內蒙古上海廟至臨沂、陝西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成後，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優化能源結構、保障電力供應、改善大氣環境和推動轉型發展現實意義重大。 三是，現代綜合交通網的配套完善將打造交通運輸發展升級版。 編制完成了全省綜合交通網中長期發展規劃和民航、高速公路發展規劃，廣泛徵求各方意見並向社會公示;省政府出臺了配套實施意見並部署實施。這充分體現了依法科學民主決策的要求，爲加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。 四是，區域重大事項的爭取落實將加速形成新的經濟增長極。 青島西海岸新區獲批設立，成爲全國第九個新區，爲全面實施海洋強國戰略、推動山東半島藍色經濟區建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環渤海地區發展規劃，在環渤海七省(市、區)中是最多的。我省被確定爲國家“一帶一路”規劃海上戰略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區。青島藍色硅谷獲國家批覆，國家同意列入中原經濟區的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區有關優惠政策。 五是，新一輪重大事項的省部會商將爲全省當前和長遠發展提供強力支撐。 20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發改委已正式覆函我省，同意將渤海跨海通道、京九客專商丘以北、曲阜文化經濟特區等事項在國家編制“十三五”規劃時給予統籌考慮並大力支持;同意支持中日韓地方經濟合作示範區建設;濟南軌道交通規劃近日獲得批覆。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，並對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。 六是，全國知名民營企業家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調創和民營經濟大發展。 認真落實全省民營經濟大會精神，在繼續做好經濟合作的同時，搶抓全國工商聯執委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同項目2234個，其中超百億元的大項目53個;投資額達2.9萬億元。

(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規劃計劃、形勢分析研判作爲“看家本領”，把調查研究作爲“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。 一是，把規劃計劃牢牢抓在手上。 全面啓動了我省“十三五”規劃編制工作，初步理清了“十三五”發展的基本思路，提出了規劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項並上報國家。準確把握新常態階段性特徵和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經濟社會發展思路和計劃指標的初步建議，爲省委、省政府科學安排今年經濟社會發展提供了重要依據。 二是，把形勢分析牢牢抓在手上。 去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發了省發改委的分析報告，爲各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三 是，把調查研究牢牢抓在手上。 結合經濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業和園區開展調研，幫助協調解決實際困難。年初確定了63個重點調研課題，21個轉化爲各類政策文件，許多研究成果在人民日報內參、新華社國內動態清樣和大衆日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。

(三)協調推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作爲、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，佔到50%;修訂了《政府覈准的投資項目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放覈准事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，健全了重大項目稽查監管體系，做到了項目審批網上全程辦理、全面監控;在“把口袋裏的生產力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調控和監管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫藥衛生體制改革方面，會同衛計、人社等部門，建立了全省統一和城鄉一體的居民基本醫療保險制度，在全國率先推行了省級統籌的居民大病保險政策，穩步推進兩批84個縣186家縣級公立醫院綜合改革試點。 在綜合改革試點方面， 爭取國家批覆濰坊市列爲現代農業綜合改革試點，濟南市東部老工業區納入全國城區老工業區搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啓動了公務用車制度改革;省發改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平臺建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經濟新體系。協同商務部門研究制定了我省“穩外貿”26條實施意見。修訂了外商投資產業指導目錄，覈准和推動落地了一批外商投資和境外投資大項目，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農產品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區獲國務院批覆。

(四)定向精準實施了一批重大項目。在製造業、房地產等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作爲重要抓手，拉動了有效投資，穩定了經濟增長。 圍繞“投什麼”， 大力優化投資結構。 結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、生態環保、現代服務業等領域。嚴控高耗能和產能過剩行業盲目擴張。 圍繞“怎麼投”，加快重大項目推進實施。 108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批覆，濟南機場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示範項目，投資主體均已落實。發行企業債券48支，融資497億元，創歷史新高。

(五)創新推出了一批轉型升級政策舉措。把產業升級、轉型發展理念深度融入到發展改革工作的各個環節，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落後產能，大力培育新興業態和增長點。 一是，着力推動了現代農業加快發展。 與農業、科技等部門一起，紮實推進千億斤糧食產能建設和“渤海糧倉”科技示範、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業、菸葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農業特色產業發展規劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產業發展規劃。南水北調續建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。 二是，着力推動了工業提質增效。 堅持“敲開核桃”和“一行業一對策”，配合經信等部門制定了22個產業轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業建成違規項目清理整頓。有序推進煉化企業退城進園和佈局調整。 三是，着力推動了服務業科學跨越。 對加快服務業發展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海聖山”養生服務產業聚集帶發展規劃。加大服務業四大載體扶持力度，放大服務業引導資金效應，開展了服務業綜合改革試點。預計服務業增加值佔生產總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，着力推動了創新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批覆。組織實施了創新能力建設專項，新認定國家企業技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產業基地、10個省級示範基地建設。牽頭編制了物聯網專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產業基地、信息惠民、區域物聯網等試點。五是，着力 推動了生態文明建設 。穩步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質能等清潔能源利用，新能源發電裝機佔比達到11%。爭取國家資源節約和環境保護項目201個，開展了節能評估審查，編制完成了應對氣候變化規劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考覈。淄博、臨沂市納入國家生態文明先行示範區建設試點。

(六)探索形成了一批推動區域發展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創新了區域發展推進機制，積累了行之有效的經驗。一是，創新了規劃推進機制。開展了藍黃“兩區”規劃實施情況檢查推進，實現了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規劃、5個省級中長期規劃，組織編制了沂蒙革命老區發展規劃。二是， 創新了要素保障機制。 切塊安排區域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調劑異地佔補平衡耕地指標，主要用於推動西部經濟隆起帶發展。在省委組織部指導下，實施了藍色產業領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產業計劃項目;印發了加強西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支持的意見。 三是，創新了協調聯動機制 。 籌備召開了“兩區一圈一帶”首次黨政聯席會議和“一圈一帶”市長聯席會議。支持省會城市羣經濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區組織了國民經濟動員規範化建設集訓，青島古鎮口軍民融合創新示範區爭取事項落實較好。四是，創新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經濟科學發展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示範帶動效應。協同住建部門編制實施了新型城鎮化和農村新型社區發展規劃，認真做好新型城鎮化試點和百強示範鎮建設工作。五是，創新了對口支援機制。着眼受援地的改革發展穩定，帶着感情和責任，牢牢抓住就業、教育、醫療衛生、人才培訓等重點領域，加大產業合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青海考察確定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和羣衆的高度評價。

(七)着力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作爲根本目的，有效增加公共產品供給，兜住底線補足短板，社會事業全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衛計、人社等部門加強了中等職業教育基礎能力、農村初中校舍改造、基層醫療衛生服務和基層就業社會保障服務等社會事業基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業發展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協調聯動的結果，是全省發展改革系統廣大幹部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發改委在當地黨委、政府的正確領導下，開拓創新、銳意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發改委大力支持。藉此機會，我代表省發改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發展改革系統的廣大幹部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅持改革創新勇於擔當，新常態新作爲，不斷開創全省發展改革工作新局面

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，同時深刻分析了經濟發展進入新常態的九個趨勢性變化，特別強調新常態是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經濟工作會議深入分析了我省在新常態下的階段特徵，明確指出經濟增長的內涵、動力、格局正在發生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發展改革工作，我們必須把思想行動高度統一到黨中央、國務院關於經濟發展進入新常態這一重大戰略判斷上來，統一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態。

(一)要深刻把握新常態下的新機遇和新挑戰。大家知道，新常態沒有改變經濟發展仍處於可以大有作爲的重要戰略機遇期的判斷，沒有改變經濟發展總體向好的基本面。新常態對我省來講機遇挑戰並存，機遇大於挑戰。機遇挑戰在哪裏?

從國際看， 世界經濟將保持溫和復甦態勢，但仍處在危機後的深度調整期，大國政策取向繼續分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續跌落、地緣政治等因素都將衝擊經濟復甦。這將對我省深化改革、擴大開放產生深遠影響。

從國內看， 國家堅持積極的財政政策加力增效，穩健的貨幣政策鬆緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球佈局，防範各類風險，積極參與國際規則制定，宏觀環境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。

從我省看， 一是，經濟增長基本面沒有大的變化，繼續保持在合理區間，但下行壓力依然較大。 主要是經濟穩定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業生產者價格下降的雙重擠壓，實體經濟比較困難。 二是，動力結構發生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。 我省正處於發展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內需空間進一步擴展 。但傳統產業、房地產投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業擴大訂單、組織生產帶來不確定性。 三是，新產業新業態不斷涌現，結構調整成爲新引擎，但轉型發展的任務依然繁重。 傳統產業加速轉型，新興產業、新型業態和現代服務業活力顯現，成爲拉動增長、擴大就業的新生力量。但產能過剩與有效供給不足並存，重化工業爲主的產業結構有一定剛性，資源環境約束加劇，結構性矛盾影響發展質量。 四是，深化改革佈局已經展開，內生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。 全面深化改革加快推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，着力改善營商環境，極大地激發了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一髮而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。 五是，社會事業得到發展，民生保障水平不斷提高，但保持持續穩定的任務依然艱鉅。 特別是隨着民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創新社會治理難度較大，有些領域的安全生產隱患較多等。對這些新常態下的新特點和新問題，各級發改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰，善於發現苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調速不失速、換擋不掉擋、量增質更優”,把“新常態”變成“新強態”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調適”。20xx年11月，在視察一週年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態下對我省經濟社會發展的明確定位和科學指導。全省經濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神爲指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”爲目標定位;提升發展標杆，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢於擔當、銳意進取。全省經濟工作會議確定，今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益爲中心，主動適應經濟發展新常態，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發市場活力方面有新突破，在轉方式調結構、實施創新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發展潛力方面有新舉措，在加強社會治理、弘揚優秀傳統文化方面有新進展，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，爲在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9% 左右和10% 左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調減經濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態，爲“轉調”留出餘地，爲改革騰出空間，以速度的調整換取技術進步、體制完善、產業升級、結構優化和質量效益提高。

全國發展改革工作會議強調，面對新常態，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而爲，促進科學發展、可持續發展和包容性發展。特別是要做到“調適理念、調適方法、調適政策”。聯繫我省實際，全省發改部門務必要將“三個調適”精準落實到位。調適理念要找準新定位。全省發展改革工作要着眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足幹勁，以更寬的視野激發熱情，開拓進取、創先爭優。調適方法要探尋新路徑。“凡事預則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域。”要立足全局，多做前瞻性、規律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創新思路引領發展。調適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經濟增長;加快企業技術創新，引導創新要素合理流動。

(三)要以奮發有爲的精神狀態努力開拓創新。認真做好今年發展改革工作，我們要按照省委、省政府關於“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創新性建議，多做原創性工作，用心着力抓好如下七個重點。

第一，以改革舉措落地爲重點向深化改革要動力。 指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創相結合， 着力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化爲發展新動能。 一要統籌謀劃。 認真落實好全面深化改革重要舉措實施規劃，發揮好經濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經濟體制改革工作要點。建立統一規範的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產能嚴重過剩行業階梯電價實施範圍。 二要先行先試。 牽頭抓好濰坊市國家現代農業綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發、營改增、創新型城市、新型農村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取儘早取得經驗，形成示範帶動。 三要注重實效。 加強事前調研，深入瞭解基層羣衆需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經出臺馬上跟進;加強事中協調，落實臺賬制度，及時調度改革進展;加強事後督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根。總之，發改部門要 把改革的重任承擔起來， 牽頭的要勇於擔當，協調的要主動服務，配合的要積極到位。

這裏，我重點強調三項發改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規劃。加快社會信用體系建設，有利於規範市場經濟秩序、促進經濟轉型升級和創新社會治理、打造良好營商環境。要抓緊完善並出臺實施全省社會信用體系建設規劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，儘快啓動省級公共信用信息平臺項目建設，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫藥衛生體制改革。目前，醫改工作已進入深水區和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調整。要加強組織領導，協調聯動各方，統籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫院改革經驗，逐步擴大改革範圍;積極探索推進城市公立醫院改革試點，加快醫保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發展一批有規模、有質量、有品牌的非公立醫療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求並結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據國家的部署，適時啓動事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革工作。各市要切實做好統計摸查，確保數據真實可靠，爲車改做好充分準備。

第二，以釋放需求潛力爲重點穩定經濟增長。今年，穩增長仍是一項極其重要的任務，要調動市場力量增加有效供給，穩定社會預期，爲“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。

一要增強投資關鍵作用。 現在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經濟增長最爲直接和有效的手段。在技術條件和經濟結構未發生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規律，增速的回落實際上是一種“理性的迴歸”。因此，穩定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關係，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今後幾年全省經濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中籤約項目及全省170個重點簽約項目臺帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環節的調度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府覈准的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事後監管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業投資項目網上並聯審批覈準制度，要加強我省信息化建設，依託“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，推動與國家及市縣聯網，建立縱橫聯動的項目審覈管理系統，進一步提高效能、優化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內投資專項，制定我省創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產業投資基金，逐步規範完善市場化運營機制;繼續提高債券融資規模，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。 圍繞實施全省綜合交通網中長期發展規劃，構建現代綜合交通運輸體系。 加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啓動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰略調整，構建現代能源產業體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島LNG項目按期達產，協調爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優化核電、風電佈局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發電裝機突破1000萬千瓦。加快調整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產;落實好國家批覆的年度772萬千瓦火電規模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協同山東能監辦、省經信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴大試點範圍，開展電力直接交易。圍繞關係全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發展的重要保障。近日，省發改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位並落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作爲新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。

二要增強消費基礎作用。要增加收入， 協同有關部門，落實好國家深化收入分配製度改革的配套措施，讓羣衆“能”消費。要完善政策，聯合商務等部門，實施好國家養老健康家政、信息、節能環保、旅遊休閒、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓羣衆“想”消費。要優化環境，再培育一批公益性農產品批發市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示範基地等建設，讓羣衆“願”消費。

三要增強外需支撐作用 。現在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優勢正在弱化。我省作爲沿海開放大省，出口競爭優勢依然突出，對外開放仍大有作爲。特別是國家“一帶一路”戰略實施，中美經貿務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿區結束實質性談判，這都是千載難逢的戰略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產業、區位、基礎設施和營商環境等方面的比較優勢，積極構建開放型經濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產業指導目錄，擴大服務業和高端製造業開放，開闢優勢產能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿易港區申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經濟合作示範區建設。

第三，以優化經濟結構爲重點推動轉型升級。堅持以提高經濟發展的質量和效益爲中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發展“組合拳”，以結構優化支撐推動發展由中高速向中高端邁進。一要 做好發現和培育新增長點的“加法”。 農業要“強基固本”。 與農業等部門一起，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，推動農業向農產品物流、農業觀光、鄉村旅遊等服務業領域延伸，加速形成“接二連三”的格局 。 紮實開展千億斤糧食、高產創建、“渤海糧倉”科技示範和糧食倉儲設施建設等工程，培植優質特色、市場緊缺的農業產品。完善扶持新型農業經營主體健康發展的政策，重點鼓勵發展養殖大戶、家庭農場、農民合作社等。持續加大南水北調續建配套、東營市黃河南展寬區改造和棗莊市莊裏水庫等重點水利工程建設，確保完成“”農村飲水安全工程建設任務。 新興產業要“培土施肥”。 今年國家將實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產業，做強生物醫藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優勢產業，實施好新興產業創投計劃，儘快把一些新興產業培育成主導產業。 服務業要“提速進擋”。 按照全省經濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業轉型升級實施方案，加快服務業向創新驅動、多元開放、融合集聚、高端高質方向轉型。出臺促進生產性服務業發展的意見和“黃金海岸·仙海聖山”養生服務產業聚集帶發展規劃。大力發展軟件、研發、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示範帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現代服務業集聚示範區。協同文化等部門，搞好曲阜文化經濟特區建設，加快文化創意、廣告產業與旅遊、體育、金融、科技等產業融合發展。 二要做好化解過剩產能和節能減排的“減法”。 落實好化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產能項目;運用逐步加嚴的環保標準，倒逼企業加快淘汰落後產能;支持跨地區產能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業兼併重組，穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。強化能源總量控制，推行能源消費與經濟增長掛鉤，能源消費總量和單位生產總值能耗雙控制。聯合環保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業發展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考覈，加快建設碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續發展試點。 三要做好管理、市場、商業模式等創新“乘法”。 當前，互聯網技術加快發展，催生出全新的商業領域和商業模式，生產小型化、智能化、專業化將成爲產業組織新特徵。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業模式發展的措施。鼓勵園區率先轉型，制定高新區轉型升級的意見，開展好12個開發區體制機制創新試點，建設一批千億級的產業集羣，推動園區“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要 做好提高勞動生產率和資本回報率的“除法”。 關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協同經信等部門，加快推動傳統產業轉型升級，繼續加大技術改造投資力度，拉長延伸產業鏈，提高終端產品和高附加值產品比重。

第四，以激發活力爲重點強化創新驅動。堅持市場要活、創新要實、政策要寬，推動經濟增長從要素驅動、投資驅動轉爲創新驅動，以大衆創業、萬衆創新形成發展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創新驅動階段，創新能力成爲第一要素，將成爲主引擎，是保持經濟穩步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創新驅動發展戰略的意見，啓動全面創新改革試點。發改部門要以此爲契機，突出關鍵環節、推動相關工作。一要突出企業創新主體。關鍵是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業牽頭的產學研協同創新機制，加大對企業創新發展的扶持，引導市場主體聯合創新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創新主力。人力素質的提升是解決好新常態下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續實施“泰山學者”等人才培養引進工程，搞好藍色產業領軍人才和服務創新團隊的引進和選聘。三要突出創新平臺建設。對現有創新平臺進行分類聚集、整合歸併，加快構建產業技術創新平臺網絡，提高創新平臺使用效益。協同科技等部門，繼續推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發平臺等建設。今年國家將組織實施“創新企業百強工程”，要指導企業編制實施方案，做好爭創工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創新的普惠性政策和創新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產業化項目和省級戰略性新興產業項目。

第五，以融合互動爲重點統籌區域城鄉協同發展。認真落實省區域發展戰略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區域聯動城鄉互動，拓展發展空間，優化發展格局。一要開創“兩區一圈一帶”建設新局面。持續放大“三個效應”，使“兩區一圈一帶”成爲新常態下轉型發展的戰略依託和重要載體。持續放大規劃引領效應。立足優勢、找準定位，推動各大板塊由同質化競爭向差異化、特色化發展轉變。參照去年藍黃“兩區”的做法，今年適時對“一圈一帶”規劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區發展規劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環渤海戰略，廣泛參與京津冀、長江經濟帶等區域合作的具體實施意見。 持續放大基礎設施互聯互通效應。 要下決心解決跨區域基礎設施瓶頸制約，突出互聯互通，促進要素資源在更大範圍內合理流動、高效配置。持續放大產業協作聯動效應。當前，我省區域間特色產業和優勢產業融合發展的態勢明顯。要發揮好區域黨政聯席會議作用，建立市場主導的發展聯盟，管好用好藍黃“兩區”產業投資基金，設立“一圈一帶”產業投資基金。着力推進青島古鎮口軍民融合創新示範區船舶科技園、海洋產業發展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。 二要探索適合省情的新型城鎮化發展新路徑。 城鎮化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮化特徵明顯，我們要有歷史耐心，不要急於求成。要聯合住建等部門實施好全省新型城鎮化規劃，完善城鎮化投融資機制，解決好農業轉移人口落戶城鎮、棚戶區城中村改造和農村新型社區公共服務普及等問題。三要促進縣域經濟實現新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞紮實，協調督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經驗好做法，更好地發揮縣域在城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難羣衆和農牧民傾斜，進一步加強產業合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作爲總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經貿洽談活動。

第六，以加強基本公共服務爲重點增進民生福祉。改革發展穩定，最終要落腳於保障改善民生，不斷滿足人民羣衆對美好生活的新期待。一要守住底線。就業是最大的民生，既是民生底線，也是經濟工作的底線。要繼續實施更加積極的就業創業政策，做好應對可能出現的區域性、行業性失業預案，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題。要配合金融等部門，高度關注並積極化解實體經濟特別是產能過剩行業的各種風險，確保不發生區域性、系統性金融風險。 二要突出重點。 圍繞羣衆最關心的民生問題精準發力。研究設立省級健康服務業創新發展試驗區;會同有關部門擴增農村和城鎮新建居住區配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉基本醫療衛生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養老服務體系。着力改善黃河灘區等特殊區域貧困人口生產生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業、衛生等服務設施進保障房社區。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協同有關部門健全更加公平可持續的社會保障體系。 四要引導輿論。 在新形勢下社會預期對經濟發展社會穩定有着直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯繫羣衆、提升政府形象的重要途徑。各級發改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網站等進行宣傳報道，更好地使羣衆“知”;在“知”的基礎上，更要加強與羣衆的互動，對羣衆提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使羣衆“懂”;要注重傾聽人民羣衆的呼聲，關注困難企業和特困羣體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使羣衆“信”。

第七，以謀全局利長遠爲重點編好“十三五”規劃。“十三五”規劃是我省進入新常態下編制的第一個五年規劃，全省發改系統要作爲今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規劃的重要性。“十三五”規劃期限是20xx年到20xx年，這是一個重要的時間節點，是承上啓下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關於“四個全面”的重大戰略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰略思維，把握歷史機遇，以改革創新精神認真謀劃好“十三五”發展的宏偉藍圖。二 要充分認識加強規劃銜接的必要性。 目前，全省實施了“兩區一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮化等重大規劃，“十三五”規劃編制已經有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規劃成果，使各類規劃成爲相互聯繫、相互銜接的有機整體，做到方向上協調一致，內容上銜接有序，真正形成科學完善的規劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、幹到底”。 三要充分認識國家對規劃編制的新要求。 黨的xx屆三中全會提出，健全以國家發展戰略和規劃爲導向的宏觀調控體系，這賦予了規劃更加豐富的內涵。強調，今後重大工程、重大項目必須列入規劃方可推動實施。要發揮好規劃在重大生產力佈局、引導市場主體行爲、優化資源配置等方面的重要作用，增強規劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關於“十三五”規劃的建議爲指導，形成山東省“十三五”規劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規劃編制。要堅持開門編制規劃，廣泛徵求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意願、體現時代特色、符合省情實際的“十三五”規劃。

三、堅持與時俱進創先爭優，兩轉變兩強化，加快推動新常態下發展改革工作轉型

經濟發展進入新常態，不僅發展方式要轉型，發展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發改系統加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發展改革系統有着深厚的歷史積澱和優良傳統，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的羣衆路線教育實踐活動期間，省發改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發改”，加強和改進調查研究，積極創建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規範，作爲自選動作持續加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發展、審批與監管、協調與服務“四個關係”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發改委也結合實際， 開展了許多有特色的機關創建活動。現在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業發展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統工程 ， 面對新常態下更加艱鉅繁重的發改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發改系統廣大幹部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作爲自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創新力、執行力和公信力，努力營造“敢爲、會爲、有爲”的良好氛圍。

(一)加快發改工作轉型，必須增強本領。 一要善於 學習。 在新常態下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態鮮明特徵、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。 二要加強 調研。 調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩定增長、深化改革、轉型發展、融合區域、統籌城鄉，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地並能進入決策的研究成果， 爲各級黨政當好參謀助手。 三要科學 決策。 健全完善科學決策機制，特別是發改部門牽頭的重大規劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公衆參與、專家論證、風險 評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。

(二)加快發改工作轉型，必須提高效能。 一 要改革創新。 隨着簡政放權後行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發改部門要 更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創新項目審批監管方式和政府資金分配方式，規劃計劃編制方式和統籌協調服務方式，努力提高發改工作的針對性和實效性。二 要依法行政。 20xx年至今，省發改委共辦理行政複議案件60餘起，行政訴訟案件7起，數量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發改工作立法事項進度，爭取發展規劃、政府投資、企業投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。 三 要高效服務。 我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是 充滿激情、帶着感情的服務。要繼續鞏固擴大羣衆路線教育實踐活動和文明創建成果，讓“陽光審批、勤廉發改”和文明高效服務成爲發改部門的“名片”。

(三)加快發改工作轉型，必須改進作風。 一要創先爭優。 有什麼樣的標準就有什麼樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恆的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節奏的精神狀態，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實。“一分部署，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜複雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實幹實效。發改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須 有部署、有檢查、有結果， 切實解決好“最後一公里”和“中梗阻”問題， 把好事辦實、實事辦好 。三要敬業奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要 常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機會，事業爲重、夙夜在公，殫精竭慮謀發展，心無旁騖幹事業，在發展實踐中歷練和培養幹部。

(四)加快發改工作轉型，必須凝聚合力。 一 要顧全大局。 發改部門的大局是什麼?我理解，就是事關發展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民羣衆熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、迴應社會關切，想問題、幹 工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋 。 二要清正廉潔。統籌融合業務黨務隊伍建設， 自覺踐行“三嚴三實”，嚴格 落實 “一崗雙責” ，在從嚴約束下幹事創業，知廉尚廉守廉， 像愛護自己的眼睛一樣倍加維護髮改系統的大局和形象 ，既要“能幹事、幹成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的鬥爭。 三要協 調聯動。 全省發改系統去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發改委將繼續加強信息共享、業務指導和幹部交流等;也請各市發改委繼續支持省發改委的工作，多提寶貴意見和建議。

同志們，今年發展改革各項工作任務艱鉅、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發有爲，全力開創發展改革工作新局面，爲加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!